运用政治生活知识，说明政府在节能减排中怎样发挥积极作用

【专家解说】：发挥地方政府在节能减排中作用的对策 　　要使地方政府具有节能减排的真正动力，必须构建起相应的激励机制。目前，不管是财税制度还是政绩考核体系，都在激励地方政府把工作的重心放在促进经济增长上，地方政府对经济增长速度的过度追求助长了高能耗、高污染行业的蔓延，阻碍了节能减排目标的实现。当前我国要转变经济发展方式，调整产业结构，基层政府的职能也需要转变。要实现这一点，关键在于财税制度和政绩考核体系的改革。 　　(一)基层政府的财税收入转向以不动产税为主。调整地方政府的财税结构，使地方政府特别是基层政府的收入以不动产相关的税收为主，而所得税和营业税等税收应由较高级别的政府获得，再由它分配给基层政府，形成相应的转移支付制度。不动产税收制度有助于消除基层政府一味追求经济发展速度的冲动，使基层政府真正致力于发展居民需要的区域性公共物品，减轻节能减排的政策推进难度。 　　(二)实现基层政府考核向民意考核转变。目前，改进对地方政府以GDP为基础的考评体系，更多的做法是引入其他目标的权重，如社会发展、环境保护等。但这种方式并不能真正遏制地方政府的经济发展冲动。因为自上而下的政绩考核制度不可避免的要求显性化的指标以显示政绩和便于考核，从而使GDP为基础考核成为自然而然的选择。因此，即使更多的引入其他目标的权重，也难以改变GDP考核的惯性作用。因此，根本的方法在于通过民意来考核基层政府的绩效，逐步转向基层的自治，让基层政府由对上负责真正转向对下负责，推动与民生密切相关的环境保护工作，开展节能减排以更好的服务于区域内居民。