引洮工程国家全投资为什么要收费

【专家解说】：二○○八年上半年全市水土保持工作总结 来源： 定西市水保局 发布时间： 2008-10-09 2008年上半年全市水土保持工作，以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市经济工作会议和全省水利工作会议的总体要求，紧紧围绕全市水利水保工作会议确定的目标任务，以防治水土流失、保护水土资源、建设生态文明、促进科学发展为目标，切实加大组织实施力度，取得了一定成效。据统计，截止6月底，全市新增水土保持综合治理面积138.17km2，其中新修梯田7.69万亩、营造水保林7.00万亩、种草5.62万亩、封禁治理0.40万亩。一、梯田建设1、精心组织，及早安排施工。为了确保梯田建设的顺利进行，各县区细算时间、任务、资金、机械帐，于年前就着手开展任务分解、机械组织、选片定点及施工规划等工作，超前安排、预留地块，充分利用春季农闲的有利时机，于3月初组织开工，4月中旬全面掀起了春季梯田建设高潮。截止6月底，陇西、通渭、临洮、渭源四县共投入推土机400多台，完成梯田面积6.88万亩，占计划的68.8%。其中：陇西完成4.81万亩，占计划4.2万亩的114.5%；通渭完成1.24万亩，占计划3.5万亩的35.4%；临洮完成0.51万亩，占计划1.9万亩的26.8%；渭源完成0.32万亩，占计划0.4万亩的80.0%。安定区在市上未下达建设任务的情况下，积极筹措资金，投入推土机100多台，新修梯田8100亩；内官营镇推行镇村包干、严格奖罚、规模治理、整体推进，于4月底前完成新修梯田2100亩。同时，各县区还确立了边规划、边机修、边深松、边打耱、边卧肥、边种植的工作思路，配套投入深松机械，对新修梯田及时进行深松深翻，为适时种植以马铃薯等为主导的特色经济作物创造了条件。2、整合项目，完善筹资机制。各县区继续总结推广近几年开展机修梯田的成功经验，进一步完善筹资机制，为加大机修力度提供了资金保障。通渭县各乡（镇）运用“一事一议”的办法，动员群众自筹资金266万元；马营镇筹措各类资金190多万元，投入推土机78台（次），在南山示范点完成机修梯田4500多亩，涉及8村25社，受益人口达3500多人。陇西县从县财政借支100多万元、整合项目资金528万元，作为春季机修梯田的启动资金，并动员群众通过“一事一议”筹资384万元、受益农户自筹600多万元，有效破解了梯田建设投资严重短缺的实际困难。同时，各县区以梯田建设为抓手，以小流域为单元，通过整合项目资金、优化措施布局，在小流域内对各部门的技术优势进行组装配套、综合治理，有力促进了洋芋种植、全膜覆盖、沼气建设等各项农村工作的整体推进。陇西县将总投资219万元的扶贫综合开发项目，集中安排到宏伟乡的齐家山小流域，涉及梯田、道路、沼气、集雨节灌、荒山造林、暖棚养畜等11个子项目，已完成机修梯田2300亩、新修道路8km、建成沼气60眼、荒山造林2000亩、全膜种植玉米1400亩，实现了综合治理开发，打造了精品示范工程。3、加强督查，加快施工进度。梯田建设一开始，各县区主要领导先后多次带领有关部门组成督查组，深入各乡（镇）及施工一线巡回督查，研究解决资金筹措、机械组织、施工管理、工程进度等方面存在的具体问题；水保业务技术人员蹲点包乡，深入一线，负责施工指导、清点机械数量、查验进度面积、绘制施工草图，并对各乡（镇）投入资金、机械及施工进度、质量等情况实行每5天进行一次统计通报。各乡（镇）参照县上的《梯田建设奖罚与考核办法》，结合各自实际，制定出了相应的考核奖罚机制，把梯田任务的完成情况与干部职工的年终考核挂钩，为梯田建设的顺利开展提供了组织保障。二、项目建设1、加强领导，严格施工管理。市委、市政府把水土保持项目列入全市重点建设项目领导责任制的重要考核内容，成立了由分管副市长为组长、有关单位主要领导为成员的项目建设领导小组，专门负责协调解决工作中存在的具体问题。各重点项目县区也成立了相应机构，全面推行目标管理制和“双轨”承包制，层层签定责任书，建立了严格的考核激励机制。工程建设中，积极推行项目法人责任制、工程监理制、投标招标制、资金报账制、合同制、公示制等“六制”，进一步规范建管程序，加强施工管理。市、县区水保部门抽调工程技术人员，驻守一线、指导施工、监督质量、收集资料，对施工中出现的铺土过厚、土壤含水量偏多（或偏少）、干容重不达标、结合部位处理不到位、坝坡坡度不均匀等质量技术问题及时研究解决，从而确保了资金的合理使用，促进了工程的顺利实施。已批复实施的称钩河、唐家河、揭皮沟、李家河、广丰等5条小流域坝系列入2002～2007年度计划的淤地坝共170座，下达投资8185.28万元；目前已竣工126座、在建21座，完成工程投资6592 万元，占投资计划的80.5 %。临洮县生态修复项目完成封育面积5080 hm2，新造林60 hm2、种草25hm2、修梯田15hm2，新增标志碑20个，落实管护人员51人。2、靠实责任，确保工程安全。为切实做好坝系建设和骨干工程的安全运行，市水保局及时成立了淤地坝防汛领导小组，各县区也成立了相应机构，下设防汛巡逻、防汛应急、物资供应等行动小组，实行24小时轮流值班制度；会同施工单位、管护单位和工程所在乡镇，分别制定了工程度汛预案，层层签订了安全度汛责任书，落实了管护人员，靠实了工作责任；各施工单位也制定了汛期安全措施和应急方案，从防汛队伍、技术措施和物资储备等方面进行了全面落实，为确保工程安全度汛和汛期安全生产提供了组织保障。4月初，各县区组织技术人员对完建工程进行了全面检查，5月底市水保局对各县区在建但未达到防汛坝高的工程进行了重点检查，制定了整改方案，落实了整改措施。“5.12”汶川地震后，各县区对辖区内骨干坝、淤地坝及各类水保措施损毁及安全情况进行了全面检查，对11座淤地坝、1.65万亩梯田、1300眼水窖因地震受损情况及时进行了处理，确保了工程安全。3、通力合作，积极争取项目。各县区水保部门结合各自实际，认真调查研究，组织编制了一系列符合实际、各具特色的项目建设规划，为做好储备、争取项目奠定了基础。通过市、县区的共同努力，漳县柳树沟小流域坝系（工程总投资1164万元、建设淤地坝8座）和渭源县桥子沟小流域坝系（工程总投资1977万元、建设淤地坝14座）可研已经批复；临洮县储家沟小流域坝系（工程总投资2438万元、建设淤地坝19座）可研已经省上初审并报黄委会审查；安定区郭沟川和陇西县铧尖河小流域坝系正在编制可研和积极争取当中。三、预防监督1、周密部署，开展“专项行动”。按照水利部关于开展“开发建设项目水土保持监督执法专项行动”的总体要求，市上及时组织成立了由市政府分管领导任组长、市水务局、水保局主要领导任副组长，有关部门负责人为成员的“定西市水土保持监督执法专项行动工作领导小组”，各县区也成立了相应机构。通过与发改委、环保局、国土局、建委、财政局、交通局、林业局等有关部门的协调配合，对辖区内在建及2003年以来完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行了拉网式摸底清查。共清理出各类开发建设项目132个，已编报水土保持方案的72个，水土保持方案编报率仅为54.6%。渭源县委、县政府召开专题会议，由分管领导亲自带队，会同有关部门对境内国道212线改扩建工程乱挖、乱弃的现象进行了现场办公，提出了整改意见；同时对已申报的几家空心砖生产线和建材厂等进行了现场勘查，要求水保、国土、环保等部门严格按照法律规定和有关产业政策进行审批，对不符合条件的开发建设项目一律不予审批立项。2、强化职能，严格依法行政。以“专项行动”为契机，各县区水保部门进一步强化工作职能，依法行使“监督、审批、收费”三权，切实加大了监督执法力度。对境内没有编报水保方案的开发建设项目下达了《限期编报水土保持方案通知书》60份，关停、处理、立案查处水土保持违法案件24起。临洮县对拒不编报水土保持方案的育麟水电站一期、引洮工程三甲料场2个开发建设项目进行了立案查处，下达了《水土保持行政处理决定书》，要求停止违法行为、限期进行整改、依法交纳规费。岷县共收缴水土流失补偿费10.5万元，并督促开发建设项目严格按照批复的水土保持方案，落实弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施。