有没有解决农业面源污染的系统方案

【专家解说】：　要实现生态自贡建设的目标，让自贡的天更蓝、水更清、地更绿，离不开全市农村环境的根本改善，而农村环境治理的重中之重就是面源污染问题。农业面源污染是指农业生产中使用化肥、农药，畜禽养殖造成的污染以及农膜、农作物秸秆、人粪尿、农村生活污水、生活垃圾等废弃物对环境造成的污染。虽然近年来我市大力开展城乡环境综合治理，城乡环境面貌得到了极大改善，但农业面源污染这个问题却没有得到有效的治理，这在很大程度上制约了生态自贡建设步伐。因此，加快农业面源污染治理工作力度，实现农村生产生活环境的根本改变，是生态自贡建设系统工程中亟需加强的重要环节。
　　一、目前我市农业面源污染存在的主要问题
　　1、对面源污染认识不足，防治意识欠缺。经过广泛搜集和多方了解，尚未找到有关我市农村面源污染的统计数据和分析材料，由此可见，面源污染问题在我市还未引起足够的重视，对其治理工作也没有一个完整的系统的规划和设计，而是处于相对滞后的状态。
　　2、过度或不当施肥和施用农药污染农村环境。调查显示，全国1／6耕地受到金属污染，面积达2000万公顷，开矿及化肥农药均是污染源。通过几年来的努力，测土配方施肥已经在全市进行了试验推广，但还没实现真正的广泛应用。有一部分人为了追求自身的利益滥用禁止施用的农药，以及农民施药不当导致作物和环境的污染。
　　3、沼气普及率较低，畜禽排泄物污染农村环境。由于畜禽养殖场建设管理不规范，畜禽养殖业污染监管体系不健全，种养脱节导致畜禽粪便污染环境。2012年全市沼气普及率只占宜建农户的53％左右。
　　4、农作物秸杆和残体污染农村环境。目前全市农作物秸秆综合利用率低，只有35％，全市有25％的农作物秸秆野外焚烧，有14．9％农作物秸秆乱置乱堆，造成面源污染。
　　5、生活污水直排，生活垃圾没有集中管理和处理造成环境污染。在农村人们对面源污染无视情况大量存在，人们无视面源污染的情况大量存在。目前我市在场镇开展生活垃圾、生活废水集中处理，但更多散居农户垃圾还没集中收集处理，污水仍然直排。
　　二、科学决策，切实加强农业面源污染治理力度
　　面源污染治理是一个系统工程，非一朝一夕可以完成的。因此，必须加以科学决策，有计划有步骤地实施方能见效。
　　1、多措并举，确保治理工作取得实效
　　一是加大宣传力度，提高面源污染治理工作的认识。加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识和参与意识，充分调动农民群众参与面源污染治理工作的积极性和主动性，才能从根本上改善随意施用农药、化肥所带来的环境污染问题。二是分工协作齐抓共管。环保部门对农村环境保护工作实施统一监督管理；农业部门具体负责农业生态环境保护和农业面源污染控制工作，加快农业废弃物资源化利用步伐；农科部门要积极开展农业面源污染防治的科研攻关及推广应用；建设部门要加大农村村镇环境基础设施建设力度；林业部门负责农田林网和湿地保护工作。发改、财政、贸易、工商等部门都要按照各自的分工和职责，加大对农业面源污染控制和治理的支持力度，在项目立项、资金投入等方面予以重点扶持。三是明确工作责任。市级有关部门、各区县要根据任务分工，负责编制和组织实施本区域农村面源污染防治方案，相关部门要密切配合，形成治理面源污染协同、联动机制。把农村面源污染治理工作纳入各区县、各部门及乡镇工作考核范畴，将绩效指标纳入各级领导班子和领导干部的考核内容之中。四是强化监督检查。要建立健全检查和督查制度，定期或不定期组织开展农村面源防治工作督查，对工作得力、成效显著的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位予以通报批评，并依法依纪追究责任。
　　2、强化指导，从严控制化肥农药的使用
　　一是加强科技服务指导。政府要加强对农业生产者的技术指导和培训。通过宣传和培训，引导农民科学用药、合理施肥、慎用激素。控制氮肥的施用量，调整氮、磷、钾的施用比例，大力推行测土配方施肥技术。鼓励使用农家肥和新型有机肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。二是严格化肥农药监管。倡导和鼓励农民减少农药、化肥使用量，积极探索生态农业发展道路。通过政策措施，在重要水源保护区和流域制订并执行限定性的农业生产技术标准，严格规定施肥量和施肥时间、品种及方式，切实加强农药生产、销售与使用的有效管理与监督。
　　3、科学规划，切实减轻养殖业带来的污染
　　将畜禽养殖污染纳入环境统计和污染总量控制，建立完善畜禽养殖环境标准体系，实施畜禽养殖废水生态还田综合利用工程项目。要按照国家环保部颁发的《畜禽养殖污染防治管理办法》的规定，结合实际，科学划定禁养区，依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，改变人畜混居现状。规模化养殖场要全面实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度，对不能达到环保要求的养殖场要限期治理。同时，积极争取国债资金，以规模化养殖场为重点，加大农村沼气推广力度，确保补助资金落实到位。
　　4、科技引导，积极探索秸秆综合利用途径
　　积极引导和扶持秸秆综合利用，将已经比较成熟的秸秆综合利用技术逐步向农村推广。如肥料化利用，包括机械化直接还田、覆盖还田、快速腐熟还田、稻麦双套还田、堆沤还田、加工有机肥等；能源化利用，用于发电、沼气、气化、固化成型和炭化等；原料化利用，制成各种各样的低密度纤维板材、装饰板材和一次成型家具等。在有条件的农村，引导、扶持、建立像粮食收购站一样的秸秆收集处理中心，落实秸秆收储组织、秸秆收集专业户等事项，加快发展秸秆综合利用，促进我市农村环境的进一步改善和农业循环经济的进一步发展。
　　5、加大投入，加快乡镇污水处理设施建设，及时清运集中堆放生活垃圾
　　要加大生活垃圾收集力度和垃圾收集覆盖面，各级财政要根据需要加大投入，配够垃圾转运车和车辆运行费用，确保集中堆放的垃圾能够及时清运。围绕“五十百千示范工程”建设，以“进村社”活动为载体，配合相关部门利用“村收、镇集、县处理”或“统筹规划、适当集中、区域共享”等方式抓好农村生产、生活垃圾无害化处理，合力打造示范样板，发挥示范效应，带动全市农业面源污染防治。要多方筹措资金，多渠道解决乡镇污水处理设施建设过程中遇到的问题，力争早日实现各乡镇均有污水处理设施，同时，要加强对已建成污水处理设施的管护力度，确保乡镇生活污水处理设施充分发挥作用，从根本上解决乡镇污水问题。