发展低碳经济需要政府积极干预，请运用政府职能的知识说明政府应该如何有效干预？

【专家解说】：　　生态文明、低碳生活、绿色消费、健康安居，是国家、民族、人类生存和发展的理念。对个人而言，这种理念应当成为每一个公民的积极态度和自觉行为，落实到学习、生活、工作的具体行动之中；对组织而言，推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，应当是各级政府的重要职责之一，其成效是对政府执行力和公信力的直接考验。 　　中央已经决定把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容和战略举措，强化节能减排目标责任制，开展低碳经济试点，可以说绘就了“绿色发展”的路线图，而这张路线图的核心就是低碳经济。中央政府明确提出：要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。因此，政府不仅是节能减排的重要推动者，也应是节能减排的主导者，具有义不容辞的责任。 　　政府必须发挥好决策作用。低碳发展迫在眉睫，当务之急就是理清低碳经济的本质和思路，对低碳发展作出清晰解释和明确规划。从理念上认识到发展低碳经济的必然性、紧迫性和方向性，将低碳经济由概念上升为城市发展战略，再由战略层面深入细化到技术层面，与转变经济发展方式、推进技术改造进行深入对接，增强可操作性。唯有如此，才能让个人和组织由被动推行转变为主动靠拢，抢占低碳经济发展先机，真正迎来低碳时代，实现绿色发展。此外，在城市建设中，要进一步创新决策思维，提高决策能力，切实避免重复建设、滞后建设带来的巨大浪费。要将低碳经济作为转变发展方式的新途径贯穿于“十二五”规划始终，突出增强城市的可持续发展能力，把环境保护、节约能源、提高能源效率放在更加突出的战略位置，为适应以绿色经济为特征的全球新一轮经济结构调整打下坚实的基础。 　　政府必须发挥好主导作用。政府是社会管理的主体，行为具有很强大的导向作用。在推崇低碳生活方式、引领健康城市发展的进程中，这种导向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳发展规划。科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。应遵循“建设成本可负担、发展模式可借鉴、自身发展可持续”的原则，积极稳妥地推进城镇化建设。其次，要完善有利于降低碳排放量的法律法规，在规划、项目审批、战略环境评价的技术准则中加入气候影响的评估，逐步建立关于应对气候变化的法律制度体系；完善建筑控制加热和冷却的温度标准，健全主要耗能工业的节能设计规范和建筑节能标准，修订风机、水泵、变压器、电动机和其他主要工业耗能设备以及家用电器，照明电器、办公设备和机动车辆的能源效率标准。再次，要强化法律法规与能效标准的执行。对于建设项目和工业项目，应进行能源效率特别评估，确认全部达到强制性标准，否则一律不准审批、核准，争取从源头上减少碳排放量。 　　政府必须发挥好示范作用。在当前，我国政府不仅承担着公共服务的职能，更是一个强力领导型的管理机构，在很大程度上决定着社会走向，对政策的制定和执行更是起着决定性的影响。因此，政府和官员必须充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作则，起到带头示范作用。比如，自奔驰、宝马进入2009～2010年政府公务车采购清单以来，公车市场一直饱受非议。2009年，自主品牌汽车的销量已经占了三分之一强，但在各地公车采购清单上，却难觅自主品牌的踪影。随着低碳时代的到来，人们对汽车排量的要求也渐渐降低了标准，1.6L以下排量汽车的购置税减半政策，让小排量车迎来了家轿市场的春天，却难以打入崇尚大排量的公车市场。在国家倡导小排量及新能源汽车、整个社会崇尚低碳经济的今天，公务用车也应该与时俱进。政府部门要优先采购小排量汽车，拒绝使用高耗能的产品，在群众中起到表率作用，引导正确的消费观，净化社会风气，节省社会资源。  　　政府必须发挥好宣传作用。推行低碳生活方式，首先要摒弃高耗能的“便利消费”嗜好，避免很多人在无意的消费中造成能源的巨大浪费。其次要摒弃“一次性”用品的消费嗜好，引导公众意识到改变“一次性”商品的消费习惯即为节能减排。再次，公民应使用小排量汽车、小型汽车，控制私家车无节制的使用，改变人们的日常生活越来越依赖能源动力系统的发展程度。凡此种种，都需要政府发挥好宣传作用。要积极响应最近国家相关的宣传和教育活动，提倡运用社区和企业宣传、学校教育的手段，同时也鼓励家庭教育的方式，提高绿色消费意识。要充分利用电视、广播、报刊、网站等公共媒体宣传节能减排知识，介绍节能减排科研最新成果，充分发挥高校、科研机构和其他组织在节能减排科技宣传和普及方面的作用，让节能减排融入政府的执政理念，融入企业的发展道路，融入群众的具体行动。要实施道义劝告和窗口指导，让企业能自觉遵照节能减排的要求，以实现节能减排的目标；大力进行法制宣传和公益广告，提高企业、公民的节能减排意识；在每个行业中树立一家或少数几家节能减排的典范，起到示范和带动作用。 　　政府必须发挥好保障作用。推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，不仅要以实现节能减排为目标，更要以方便群众生活、推动城市发展为前提，否则就难以持久。首先要改变能源结构。不断降低煤炭、石油、天然气等不可再生能源在能源结构中的比重，大大提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源的比重，改变过去单一的碳基能源结构，形成多元化的能源结构，从而减少二氧化碳排放和减缓温室效应。其次要优化产业结构。坚持走新型工业化道路，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业，积极发展现代服务业，如金融、物流、旅游、文化产业等。再次要建立激励约束机制。政府要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，秉承公平公正的原则，建立有效的激励机制和严格的约束机制，为城市依靠科技进步实现节能减排营造良好氛围。最后要提升城市功能。发展节能建筑，完善节能建筑政策法规和标准，大力推广节能建材和设计，减少建筑物建造、装修和使用过程中的能耗。推行绿色交通，积极开展国际合作，争取相应的国际支持和援助。倡导低碳化生活，通过宣传教育和经济激励，引导低碳消费行为，建立低碳的生活方式和节约能源资源的消费习惯。