美国与日本战略石油储备方法.经验.政策.基地数量

【专家解说】：　　构想始于二战 旨在维护经济安全 　　美国战略石油储备从酝酿到最终建立经历了长达30多年的“艰苦磨练”。这一构想可以追溯到第二次世界大战。1944年，美国当时的内政部长哈诺德·伊克斯提出了建立国家战略石油储备的构想。1952年，美国国家矿产资源政策委员会也提出了类似建议。1956年，苏伊士运河危机的爆发使艾森豪威尔总统认识到了建立国家战略石油储备的重要性，再一次提议建立国家战略石油储备。由于种种原因，上述建议始终未能在政府和国会间达成一致并付诸实施。 　　1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运，导致美国经济陷入严重衰退。美国政府遂下决心建立战略石油储备。1975年12月22日，福特总统签署了国会通过的《能源政策与储备法》，该法授权美国政府建立高达10亿桶的国家战略石油储备。美国政府从1977年7月21日正式开始储备石油，后来最终形成的储备能力为7亿桶。2001年“9·11”恐怖袭击之后，布什政府认为战略石油储备对维护美国经济安全至关重要，因此提出了扩大石油战略储备容量的建议。2003年4月，国会正式批准了布什政府的建议，并批准拨款15亿美元用于扩建储油设施，使之达到10亿桶容量的要求。 　　地点选在沿海 方便安全成本低廉 　　美国的战略石油储备地点几乎全部集中在墨西哥湾沿岸，主要选在得克萨斯和路易斯安那两个州的沿海地区，其原因有三： 　　一是运输和加工方便。墨西哥湾是美国最重要的石油生产和加工基地。由于紧靠油品生产和加工企业，不仅大大提高了战略石油储备的快速反应能力，同时还降低了释放储备时的运输成本。 　　二是安全性较高。美国的战略石油均储藏在该地区地下610米至1200多米深的巨型盐矿洞穴中，这些盐洞足够容下原来的纽约世贸双塔。如此深度几乎可以防御任何人为和战争的破坏。 　　三是有利于储藏，且成本较低。墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，采用简单的“水溶技术”，即用清水将盐溶解便可将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”。由于盐洞很深，地层压力将封闭任何裂缝。此外，盐洞的上下几千英尺落差所形成的自然温差，可使原油保持循环流动，有利于保持油品质量。据能源部介绍，采用盐洞储油，建造和维护费用很低，平均每桶容积建造成本只有1．5美元，每桶储备石油每年的日常运行和维护费用为25美分，是采用地上罐储方式的1／10，是采用岩石矿洞储存方式的1／20。 　　政策多次调整 惟有总统有权动用 　　从1977年开始到20世纪90年代中期，美国的战略石油储备持续增加。此后，克林顿政府的战略石油储备政策发生了一些改变，几次动用这一储备以调控石油市场油价。到2000年底，美国的战略石油储备降至5．41亿桶，为10多年来的最低水平。布什总统上台以来，特别是“9·11”恐怖袭击后，美国的战略石油储备政策又明显调整。2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加战略石油储备，目标是2005年增加到7亿桶。到2002年底，美国的战略石油储备升到5．99亿桶，2004年3月又增至6．59亿桶，创历史最高水平。 　　目前，美国的战略石油储备约相当于美国目前60天的石油净进口量。如果加上商业石油储备，可以替代160天的进口量。战略石油储备的最大释放能力为每天430万桶，可以连续提取155天左右。 　　当然，要动用这些深藏地下的战略石油储备，只有美国总统一人说了算。一旦总统决定动用，能源部将采取招标方式向市场公布投放数量，通过竞标最终决定中标购买石油的公司。从开始决策到投放市场只需13天。 　　美国国会1990年在重新修订《能源政策与储备法》时，放松了动用战略石油储备的条件，理由是“战略石油储备对维护国家经济安全的战略重要性有所降低”。根据新规定，除了“进口石油出现严重供应中断”的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统也可决定动用战略石油储备。此外，在企业因突发事件导致其石油供应中断的情况下，能源部可有偿向这些企业借贷战略石油，但借贷期不能超过6个月，借贷总量不能超过500万桶。这样做既可解企业的燃眉之急，也给国家战略石油储备带来一定收益。显然，布什政府此次动用战略石油储备，并不属于“进口石油出现严重供应中断”的情况。 　　5月28日，中国石油天然气集团公司和俄罗斯尤科斯石油公司签署了兴建中俄原油管道的协议和600万吨原油的铁路购销合同。消息传出，日本朝野大为震动，虽然俄罗斯已经表示将暂时搁置日本提出的安加尔斯克至纳霍德卡港的管道建设方案，但日本首相小泉纯一郎仍不放弃努力，利用参加圣彼得堡建城300周年庆典的机会再次向普京游说。日本媒体评价，“从中可以看出日本寻求稳定石油供给的心情是多么急切”。 　　日本将石油战略定为国策 　　记者亲身感受到日本社会对石油的重视程度：每天的经济新闻都会对美国道琼斯工业品中原油价格的变化进行详细报道，伊拉克战争期间，对世界原油价格的分析更是日本各大经济类报章的主题。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2％，日本石油基本上依赖进口。 　　对于进口石油的高度依赖使日本在1973年第一次石油危机时吃了大亏，此后，日本政府便将石油战略定为国策，一方面在中东以外的其他地区寻求稳定的石油供给，另一方面积极加强石油储备。 　　20世纪70年代，石油主要消费国对石油重要性的认识明显提高，为此创建了国际能源机构，各加盟国从一开始就被赋予了90天石油储备和必要时互通有无的义务。在此框架下，日本全面推进民间石油储备，1975年制定了《石油储备法》，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务关系。1978年，日本石油公团又开始推进国家储备，确立了日本现行的国家和民间两极储备体制的雏形。1981年，日本民间储备达到了90天的目标值，1988年，国家储备数量也达到了50天的使用量。在1994年之后，政府为降低相关石油企业的压力，将民间储备的义务额降至70天，同时将国家储备调高至5000万KL（千升）。 　　到1996年，日本相继建成10个国家石油储备基地，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。日本的国家储备全部是原油形式，民间储备中原油和成品油各占一半。根据日本政府最新的统计，今年4月的石油储备为8899万KL，可用169天，居世界第一。其中国家储备4844万KL，可用92天，民间储备4055万KL，可用77天。 　　储备库建在海上地下 　　国家石油储备基地要建设在储备费用低、安全程度高、地质条件适宜、运输方便的地方。日本是一个平原狭小、地形破碎、多火山地震的岛国，根据本国的石化工业布局，日本采取了地上半地上油罐方式、海上油罐方式和地下岩洞油库的多样化储备方式。 　　1983年建成的小川原国家石油储备基地是日本第一个石油储备基地，采取了地上半地上油罐方式储备。上五岛国家石油储备基地位于九州长崎县，是世界上第一个海上油罐储蓄基地。在防波堤包围下并列放置了5条储藏船。每条储藏船长390米、宽97米、高27.6米，可以储藏440万KL原油。串木野石油储备基地位于鹿儿岛县，采取地下岩洞油库方式储存，基地内现有3个储油设施，一个宽18米、高22米、长1100米，另两个宽度高度与上一个相同，但长度为2200米，这三个设施总共储存着175万KL石油。地下岩洞油库储油的优点是，能够稳定保持约9摄氏度的温度，具有较强的抗地震、抗雷击等防灾性能，借助地下水的压力可阻止石油外泄的危险。 　　愿意把储备基地借给中国 　　在激烈的国际石油市场变化中，日本政府认为本国的石油安全将越来越与亚洲石油供需休戚相关。在不久前的国际能源机构大会上，日本还提出了建立亚洲共同储备基地和东亚能源安全保障机制的建议。 　　日本提出，东盟10国除拥有少量民间储备外均未建立国家储备；中国虽已着手建立国家储备，但储备能力还跟不上进口的增速。东亚这13个国家对中东石油的依赖程度均高达50%以上，中东地区局势动荡，亚洲各国石油供应都面临较高风险。而日本的储油设施尚有一定空闲，为此日本提议，首先将冲绳两处储油基地借给离其较近并愿意进行合作的东盟各国和中国，随后在经东盟同意的基础上，选择诸如菲律宾和泰国的合适地点，由日本提供技术，合作建设新储油基地。▲