2013吉林公务员考试申论热点：如何化解产能过剩问题

热心网友：【背景聚焦】 产能过剩问题正引起国家层面的高度重视。为确保未来工业经济平稳运行，工信部和发改委联合制定了化解产能过剩总体方案，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针，方案将于近日出台。 为了有效解决产能过剩问题，方案将按照“重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”，采取多种方式严控(诸如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等)重点行业面临的产能过剩问题。 【标准表述】 从内部看，近10年，城镇化带动了城镇居民的消费升级，推动了重化工业的快速发展。目前来看，城镇居民消费将逐渐从住房、汽车等改善型耐用消费品，转为更高端的服务类消费。服务业、高端制造业、高新技术产业将逐渐取代重化工业的主导地位，重化工相关产业投资增速将持续回落。 从外部看，由于我国在能源、劳动力、土地等要素价格方面的优势正在减弱，其他经济体对我国的“进口替代效应”，也不利于通过外需化解我国过剩产能。 此外，强势美元的趋势已经形成，在美元的升值趋势中，人民币的实际升值也进一步削弱了中国出口企业的竞争力。 【360度分析】 从宏观层面来看，需要更多依靠改革和市场力量，以达到更好效果。一是需要稳健略偏紧的货币政策基调，促进过剩产能自然消化。二是需要建立以市场化方式为主的过剩产能清理政策框架。三是需要创建产能清算过程中风险和代价的分担框架。四是注重产能的国际转移，旨在把在中国看起来过剩但全球不过剩的产能转移出去。此外，要重点通过供给端的改革为宏观经济释放新的增长动能，解决产能过剩仍需长效机制。 【解决措施】 首先，推进深层次改革，加快启动内需。产能过剩背后是“生产过剩”，根本是分配不均造成的，巨大的投资需求没能与最终消费形成良性循环，因此，还应通过产业结构调整、升级和刺激国内消费等调整生产能力和扩大需求的方式来实现。发展内需，关键是要提高居民收入和购买能力。正确处理投资与消费的关系，扭转最终消费率低的现象，提高居民收入水平，同时调整投资结构，引导投资向为扩大居民消费方向发展，才能从根本上解决产能过剩问题。 其次，加快产业资本“走出去”化解过剩产能。毫无疑问，当前中国调整制造业结构、淘汰落后产能，加快产业整体升级势在必行。未来在全球产业格局调整中过程中，将按照国际分工价值链引起产业布局的重新分布优化。