如何看待《十二五规划纲要》？它有哪些亮点和重点？

热心网友：目前，我们即将迎来第十二个五年规划，现在“十二五”规划的编制工作已经开启，而作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。 中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。 首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。 其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。 第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。 另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。 所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。 民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济 “富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。 中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。 另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。 当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使有业不就状况的增加。 面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。 因此，促进大学生就业需要寻求四个突破： 第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。 第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。 “预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。 第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。 第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业 。就业理念，就是对就业的认识，在社会现状这个大前提下结合对自己的实际情况作出的清醒理智的认识。综合来说，一：认清经济形势，增强就业信心；二：提高职业素养，增强竞争能力；三：改变传统观念，端正就业态度；四：扩大就业渠道，多方挖掘信息；五：拓宽思路，多元化就业。 时代呼唤英才，希望在于青年。全面建设小康社会和实现社会主义现代化需要大学生的参与。

热心网友：韶关《十二五规划纲要》中列举了一系列的发展目标和主要任务，向我们展示了韶关经济社会发展的宏伟蓝图。为此，记者专访了市发改局局长李维员，请他对《十二五规划纲要》进行解读。 李维员告诉记者，在《十二五规划纲要》中，许多方面是《十一五规划纲要》难以比拟的，特别是提出生态建设与环境保护是《十一五规划纲要》中所没有的。（出录音）：一个是项目比“十一五”规划的多，投资总额比“十一五”增加了1000多个亿；第二个亮点是更多的关注民生。我们政策、项目都往民生方面倾斜，比过去的力度更大；第三就是在注重发展速度的时候，要更加注重节能减排，这是“十一五”规划当中是没有这一块的；第四个亮点，更加突出县域经济。根据功能区的定位，凸显特色产业，强调产业入园，集中进行废水处理，节能减排，更加注重生态保护，这是跟“十一五”本质上的区别。为全省乃至全国生态发展探索一条生态环保的路子，这也是“十一五”所没有的。（录音止） 李维员表示，为了更好地实现《十二五规划纲要》提出的各项任务，我市将在四个方面去努力。（出录音）：第一就是突出跨越发展。在规划纲要中，我们结合韶关实际，安排“十二五”经济增长要达到12%以上，赶...韶关《十二五规划纲要》中列举了一系列的发展目标和主要任务，向我们展示了韶关经济社会发展的宏伟蓝图。为此，记者专访了市发改局局长李维员，请他对《十二五规划纲要》进行解读。 李维员告诉记者，在《十二五规划纲要》中，许多方面是《十一五规划纲要》难以比拟的，特别是提出生态建设与环境保护是《十一五规划纲要》中所没有的。（出录音）：一个是项目比“十一五”规划的多，投资总额比“十一五”增加了1000多个亿；第二个亮点是更多的关注民生。我们政策、项目都往民生方面倾斜，比过去的力度更大；第三就是在注重发展速度的时候，要更加注重节能减排，这是“十一五”规划当中是没有这一块的；第四个亮点，更加突出县域经济。根据功能区的定位，凸显特色产业，强调产业入园，集中进行废水处理，节能减排，更加注重生态保护，这是跟“十一五”本质上的区别。为全省乃至全国生态发展探索一条生态环保的路子，这也是“十一五”所没有的。（录音止） 李维员表示，为了更好地实现《十二五规划纲要》提出的各项任务，我市将在四个方面去努力。（出录音）：第一就是突出跨越发展。在规划纲要中，我们结合韶关实际，安排“十二五”经济增长要达到12%以上，赶上全省平均水平以上，不低于“十一五”的增长速度；第二个方面突出结构调整。通过各种方式，落实纲要精神，促进企业节能减排，产业升级，大力开展核心技术的研发，形成自主品牌的产品；第三就是要突出项目支撑。重点项目对GDP的增长和财政增收做出了巨大的贡献，对财税的贡献这几年都在30%以上，所以在《十二五规划纲要》当中，我们也列了173个项目，规划总投资2800个亿左右；第四就是要突出改善民生。在“十二五”期间能够让更多改革开放的成果惠及老百姓，这需要我们每年在财政方面增加预算，在项目筛算方面多争取国家支持