当前我国正在建立包括什么等更多形式，多层次的专业技术人员奖励机制

热心网友：我国钢铁企业能源消耗过高的原因和对策给你个资料摘要：随着后经济危机、能源危机的双重影响,抢占新能源产业制高点,是实现经济可持续发展、缓解能源紧缺状况、推进节能减排、建设资源节约和环境友好型社会的重要途径。而关键技术创新是降低发电成本、实现我国新能源应用市场化和产业化的关键。关键词　新能源　关键技术　创新一、新能源关键技术创新重点11太阳能电池产品。太阳能电池为高新技术的综合性产品,产业链长,涉及材料、光电、装备制造、电机学、电子电力、自动控制等学科研究领域。其关键技术创新一是提高太阳能的转换效率;二是完善制造工艺三是提高原料、生产装备的国产化率;四是提升并网、储能、电网的稳定性;五是完善太阳能电池保护与防尘;六是加强电池材料的回收与利用。21风能。虽然风能发电技术比较成熟,但还需要扶持和攻关兆瓦级变速恒频风电机组、3MW以上风力发电机轮毂、底座、齿轮箱体和齿轮箱,兆瓦级偏航及变桨轴承等风电机组及关键部件技术,培育支持发展一批关键部件配套产业链。31水源热泵。水源热泵技术相当成熟,但应用该技术的水平有待提高,尤其在纯粹的酒店中使用该技术如何更好发挥空调的作用、又减少无谓的浪费需要进一步探索;在减少噪音和用电量方面技术,以及该技术全面铺开对生态环境是否有影响也需要进一步探究。41生物质能。生物质能中的垃圾燃烧发电,尽管发电技术水平相对成熟,但在提高热值及热效率低、预防和控制二次污染上,还需要进一步的研究。二、新能源关键技术创新的障碍(一)政府方面11缺少整体的、有序的、具体的规划指导。虽然国家相继出台了《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》,但在《新能源产业调整和振兴规划》仍在酝酿之时,许多地方却已推出了本地的新能源发展规划。由于缺乏整体规划,市场准入低,这种一哄而起势必造成产业规模小、重复建设、产业低端以及阶段性的产能过剩和土地等资源浪费。21缺乏共性技术和关键技术的有力引导。虽然国家把新能源产业放到了战略产业的位置,也不断的出台新能源示范应用政策,在各企业“四(原材料、设备、技术、人才)引进”的现状下,从中央到地方总体上对新能源的共性技术和关键技术缺乏有力的引导。比如加强对世界新能源技术前沿技术进展的跟踪研究,加大在能源领域的研发投入,加强重点开发项目攻关,加快提高新能源高技木的水平,实施一批引进技术的消化吸收、新能源材料的国产化、影响新能源技术发展的关健研究和开发项目,通过招标形式,调动产学研各方的力量攻克新能源关键技术;与先进国家签订新能源技术交流与合作协定,为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境;对新能源技术的引进实行进口税减免,对于新能源技术高端人才的引进给予优厚补贴;尽快在大学增设新能源专业,鼓励企业参与新能源技术教育培养体系的建设;支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式;建设国家新能源科技研发机构,积极发展具有自主知识产权的核心技术,尽早建立行业标准,提高产品竞争力;提高自我研发和创新能力。31缺乏明晰、可操作性的配套政策环境支持。由于企业逐利驱动,自身技术创新动力不足,政府必须考虑提供相应的政策支持和组织保障,为企业技术创新创造必要的条件和环境,并通过如科研机构机制改革、金融配套政策、法规、制度等引导企业、规范企业、约束企业,使企业在资金、人才、技术创新方面有保证和竞争力。在西方国家,政府纷纷制定实施一系列政策和法律措施,促进新能源产业的技术创新,采用新材料,改进新设计。美国的新能源政策要求大力开发节能技术,积极寻求可替代资源,大力倡导全社会节能。英国政府大幅度降低对资源消耗高的纺织、钢铁、机械等传统产业的补贴,扶持发展能源消耗少、资源产出率高的高新技术产业。欧盟鼓励企业到发展中国家投资太阳能、风能、生物能等绿色能源产业,新生能源可获得相应排放额度的补偿。而目前我国虽然也有出台了一些政策配套措施,但总体看来,针对性较差,可操作性不强,效果不明显。(一)机制11管理机制。在我国,交叉重叠的“多头管理”管理机制,往往造成效率低下,程序复杂,部门协调的交易费用居高不下,不利于产业健康发展,宜实行“一头管理”,比如美国就是由能源一个部门管理,以利于理顺关系,保证责权利的明晰。21人才机制。目前从事新能源的高端人才基本上在国外具有一定研究和工作经验背景的海归人才,企业普遍缺乏能解决产品科研和生产工艺等问题的中高级专业技术人才。高科技专业人才的严重不足,直接影响企业从事产业前沿性研究及技术创新,极大地制约了企业自主创新能力的提升,在电池及组件等生产核心技术方面和世界先进生产水平存在较大差距。政府应完善人才政策,创建人才引进、培养和使用的人才机制。(1)对科研机构进行改革,从战略的角度实行新能源产业的关键技术创新,培养和利用高端技术人才。动用国家力量来组织核心技术和整体装备等技术攻关,机构纳入财政资金预算拨款、给予适当的人员编制、保证创新基金、保障科研人员工作生活等良好的创新环境,建立高端科研专业技术人员攻克前端关键技术的激励。机制。对于科研成果,作为公共资源而信息共享,以提高产业层次。(2)大力发展职业学校,培养中低端技术人才。江西省新宇太阳能高级职业学校是国家级重点中等职业民学校。在政府支持下该校已发展成为江西省重要的中级应用型、技能型人才输出基地,拥有独立校园150余亩。该校因附属于江西渝州科技职业学院(含大专、中专),可以全方位共享高职优质教育资源,形成了独特的教育优势。学校已建立了完善的学费减收和免收制度,每年安排不低于事业收入5%的经费,对贫困家庭学生实行学费减免。职业学校的创无疑为江西新宇打造“硅片之都”创造了技术人才优势。(4)改善人才环境,优化人才政策。注重人才环境、人才政策方面的建设,落实好管理、技术、知识等要素参与分配的政策,重视保护知识产权,积极吸引国内外新能源方面专家和优秀人才到杭州创新创业。也可由财政资助选送一批企业、科研单位和政府部门的技术管理人员到发达国家培训,重点培养一批新能源发展方面的高层次技术创新人才、管理人才和高级技工,为新能源产业发展提供强大的人才支撑。(5)提供产学研良好平台。在科学调研、比较分析的基础上,对新能源产业进行科学的细分,然后将细分的项目课题落实到相应的关键技术方面,让人才基础较好的企业、大专院校联合攻关;强化产学研合作,充分发挥浙江大学硅材料国家重点实验室等科研机构的作用,鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构,打造新能源产业联盟,构建新能源技术研发和创新服务平台;并支持企业科技人员到高校进行一定时期的学习和工作访问,促进人才资源向企业流动;同时组织、动员、激励广大科技人员面向经济建设第一线,深入企业开展技术服务和创新创业;建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台,鼓励知识产权、技术转移、人力资源服务等各类中介机构为科研人员与企业提供双向选择的服务平台。31投融资机制。新能源产业是一个技术密集、资本密集的高技术产业。产业发展需要较大的资金投入。创业创新的融资政策不畅,资金短缺在极大程度上抑制了企业的创新投入,影响了企业创新能力和竞争力的提升。(1)建立完善的贷款担保制度。建立风险补偿基金,用于担保机构的代偿坏账补助。完善信用再担保制度,设立再担保基金,从政策上鼓励各种经济成份的资本参与担保公司投资,形成多元化、多层次的信用担保体系,以解决产业发展资金瓶颈制约问题。(2)加大科技银行对企业发展扶持力度,探索多种贷款形式,解决企业合理的资金需求。促进科技与金融结合,进一步加强和改进金融服务,加大对新能源科技企业的融资支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,对符合信贷条件的科技项目和企业加大信贷支持力度,积极开展知识产权等无形资产质押贷款。(3)建立良好的银企合作机制和市场化的产业投资基金。在建立良好的银企合作机制和市场化的产业投资基金的同时,优先鼓励发展新能源产业,鼓励新能源企业利用国内外资本市场的融资工具,使企业从依赖国家优惠政策和银行贷款的间接融资为主转向主要依靠国内外金融市场的间接融资为主,逐步形成社会资本、企业资本、政府资本“三资”联动、相互促进、共同发展的局面。且适时地从金融角度引导产业转型升级。41价格和市场机制。发展生产和应用新能源是我国必须选择的一个路径,而发展新能源产业的关键是核心技术创新,一旦政府利用适时适地灵活的价格机制和企业家的“寻利活动”结合,就能得到双赢的结果。目前我国生产的新能源产品90%都是出口,主要原因是常规能源价格(成本)大大低于新能源价格(成本),如企业能利用政府的各种创新环境,通过关键技术创新,超前也就是在2017年前(德国2007年预测到2017年光伏发电成本与常规发电成本相交,美国专家预测2015年前后光伏发电成本与常规发电成本相交)把成本降到普通能源的成本甚至更低,该阶段价格政府采取收购价大于出口价(考虑出口退税等政策优惠)大于成本的激励收购价,较大的差额,促使企业有动力创新关键技术,逐渐使新能源的应用从国外市场转移到广大的国内市场,引导企业掌握产品的生命周期,适时的实行超前的自主创新,螺旋向上循环。当其他企业家看到应用这一新技术或生产这一新产品有(超额)利润可图,就会纷纷起而效之,涌入这一市场,使产品价格降低,到这个阶段,政府的激励收购价可以适时适地的调整,从而超额利润(租)渐渐消散,优胜劣汰。后者的行为,也属“寻利”范畴。寻利活动是正常的市场竞争机制的表现,其作用是降低成本开发新产品。成功案例就是德国的《上网电价法》,采用上网电价逐年递减的价格机制,使光伏发电进入市场,引入市场经济机制,让市场机制发挥作用,使建设光伏电站成为上好的获利投资项目,调动了全社会的积极性,自由竞争,优胜劣汰,有利于提高质量,降低成本,投资效率高。51政府考核机制。如果没有政府考核机制,那么可能就变成政府可以发展和可以不发展新能源,从我国国情出发,目前考核是助推新能源产业发展的有效手段。所以建议,在“一头管理”的模式下,加强政府推动作用,在政府工作考核中增加对新能源方面考核,但要尽量避免各地区考核与产业集聚的矛盾。61技术创新联盟机制。新能源产业的技术创新是一项巨大的系统工程,往往不是单个企业和产业能够完成的,它要求企业组建技术创新联盟,共同围绕新能源进行技术创新活动。例如,一个企业在新能源、提高太阳能利用率方面的技术创新成果可以让别的企业享用,企业的技术设备、专业人才甚至也可以成为别的企业的共享资源。如互帮互助,共同促进整个社会新能源技术创新水平的提高,促进节约型社会和社会经济可持续发展。(二)政策11技术创新的财政政策。建议制定有利于新能源产业技术创新项目的税收政策,对围绕产业技术创新的企业给予相应的免税、奖励、补贴等优惠,并积极出台产业出口退税和提高退税率的政策规定。对于为开发新能源技术创新项目的信贷资金发生的财务费用、为创新关键技术发生的研发费用采取加计扣除等更加激励的优惠政策;增加星火计划、火炬计划、科技型中小企业创新基金等政府引导类科技计划的投入,给企业新能源技术创新项目政策和资金支持。对于组织制定和修订有关新能源技术、产品的国际、国地方标准或规范质量标准体系、监测体系的企业,给予资金等政策奖励。21技术创新的规划政策。国内新能源产业中,低端产业面临阶段性过剩,而缺乏核心技术优势的部分产业链环节有瓶颈。新能源在我国才处于起步阶段,应该精心培育这个市场,而不是过分追求规模的扩张。国家将新能源发展置于战略高度考虑,因此需要对新能源各子行业作详细和合理的规划。建议进一步加强新能源产业的规划,对新能源各子行业作详细和合理的规划,避免低水平重复建设。特别是国家层面要进一步明确新能源产业短期、中期、长期的发展规划和发展政策,使得相关企业不仅着眼于目前的出口市场和国内示范项目,而是从国际国内两个市场与长远发展的战略来筹划投资规模和关键技术研发投入。根据规划,建议立足自主创新,加强技术支撑体系的建设。实施太阳能光伏产业发展重大技术专项,以大幅度降低太阳能电池的生产成本,提高发电效率和光伏产业竞争力为目标,重点支持太阳能电池生产技术和装备、大型光伏发电及应用领域关键技术和装备的开发和产业化,积极鼓励龙头骨干企业与国内外研究力量以及上下协作企业组建技术创新联盟,建立以企业技术中心为主体的产业研发公共技术服务平台,规划建设一批太阳能光伏企业的技术中心,工程中心和重点实验室。不断消化吸收引进设备技术,实现关键设备自主设计制造,逐步培育出专业化的太阳能关键设备的研发生产企业。研究制定太阳能电池的相关标准,推动光伏产业的健康发展。31开放政策。建议鼓励国有、民营、外资等各种所有制企业参与杭州新能源高新技术产业化的发展,形成新能源投资主体的多元化;加大与国外专业研发机构和生产企业的合作,鼓励国外制造厂商和研发机构来我市投资厂和建立研发机构;支持企业通过购并国外研发机构、引进国外智力、与国外联合等拥有自主知识产权的对外合作的研发形式,提高自我研发和创新能力,促进高技术人才、资金和技术等要素向杭州优势区域集中;积极开展对外交流与合作,有目的、有选择地引进消化吸收国外先进技术,工艺和关键设备,创造国际产业转移的优良环境。41示范过渡到普及政策。建议制定在利用价格机制和市场机制的基础上,对太阳能光伏等新能源从示范应用逐渐过渡到普及应用的政策。从而带动新能源产业、市场的关键技术创新,加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品,形成规模制造能力。根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求,推进太阳能光电建筑和全市“阳光屋顶示范工程”的实施,对列入计划的公共建筑、工业建筑及大型基础设施,其实施太阳能光电建筑推广和示范应用项目,参照财政部、住房和城乡建设部当年下达项目实际补贴标准执行。积极争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”,加强太阳能光伏示范电站建设,制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准,推进在杭新能源企业产品在杭州的示范,以示范促市场。同时,以杭州列入国家“十城千辆”节能与新能源汽车应用工程试点城市和国家“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市为契机,大力开展节能与新能源汽车和半导体照明地城市建设中的示范应用,缓解杭州能源紧张的问题,使新能源产业发展成为我市高新技术产业新的增长点,惠及百姓生活,使杭州真正成为节能与新能源城市。(三)企业主体11促立企业创新主体地位。新能源产业企业作为技术创新主体的缺位,直接、严重制约着企业自主技术创新进程,影响企业的创新动力。(1)思想创新。要从思想上确立在市场经济条件下企业是技术创新主体的意识,鼓励和支持企业从核心自主知识产权、科技成果转化能力、研究开发的组织管理水平和企业成长性(抢占市场、防范风险)等方面开展新能源技术企业创建活动,提升企业自主创新能力和综合竞争力。(2)政策协调。可以考虑在政策方面硬性规定不同规模的企业研究开发费用所占的比重,鼓励建立新能源技术产学研技术创新战略联盟,通过以新能源技术优势领域内的龙头企业为核心,联合行业内上下游企业、高等院校、科研院所,形成各种模式的产学研技术创新联盟,建立新能源技术协作与转移机制。(3)措施配合。国家应该采取激励措施引导企业增加研发投入,从而保证企业的技术创新主体地位。鼓励企业地承担国家和省市重大科技攻关任务,以骨干企业为龙头,带动中小企业技术和产品创新。21树立企业技术创新观。树立企业可持续发展的技术创新观,是保证企业技术创新的源泉。在利润优先的发展观指导下,企业进行技术创新目的也仅仅是为了获取的经济利润,技术创新过程中忽视了企业在新能源产业发展中的长远目标,技术创新缺少持续发展的动力基础。要使新能源产业获得持续发展的动力,使技术创新获得新的生命力,必须在企业树立可持续发展的技术创新观,把长远发展的观念和思想深入到企业内部,成为企业文化和发展战略不可分割的一部分。这种技术创新观顺应了科学发展观的要求,符合节约型社会的理念,充分考虑了企业的经济效益、生态效益和社会效益,在它指导下的企业技术创新是可持续的,是符合人类社会长远利益的。31提高技术创新水平。提高技术创新水平,建议一方面加强新能源技术的开发研究,提高能源使用效率,进行能源综合利用和再利用,加大推广新能源新技术;另一方面,大力推广新工艺、新技术,发展尚未使用的能源来取代已经和将要耗竭的能源,尽可能从污染环境的能源转移到可持续发展的绿色能源。以节约能源作为企业技术创新的切入点,将技术创新导入节约能源、能源利用与新能源发展等领域。(四)建设技术服务平台政府要重点培育新能源技术产业,推动新能源技术特色产业基地的产业集聚和特色发展,提升区域竞争力。可成立新能源行业协会组织,从而利用该平台,帮助企业及时了解国际上技术发展情况、产品价格波动情况及行业发展趋势,以避免盲目投资和及时逃避风险;鼓励企业、协会制定行业标准,产业标准包括国际标准、地方标准和联盟标准,光伏行业在杭州目前还没有启动标准制定工作。要鼓励和支持新能源技术企业积极参与和承担国家重大专项、省市重大成果转化和产业化项目的实施,发挥新能源技术企业在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长的集聚、辐射和带动作用,形成产业集群,促进产业结构调整和优化升级。加强新能源产业发展公共技术服务平台建设,充分利用各类工程中心、重点实验室(如浙江大学硅材料国家重点实验室)等公共科技资源,整合形成面向企业开放的技术创新服务平台,帮助企业特别是中小企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场。进一步发挥浙江大学科技园、创新创业中心、专业孵化器和技术转移机构等创新载体,在引领新能源技术产业发展、支撑经济增长中的集聚、孵化、辐射和带动作用。