节能减排是在哪里提出来的？

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  农业农村节能减排到底应从何处着手？它的重点、难点又是什么？连日来，参加“两会”的部分代表委员展开了热烈讨论。

    能源节约可以做成“大蛋糕”

    近年来，我国农业农村一方面资源消耗增长迅速，而单位资源的产出率始终在偏低位运行；另一方面，农业农村因生产生活造成的资源浪费和环境污染惊人，而这种状况在过去很长一段时间内并未引起足够重视。

    全国政协委员、中国农业科学院农业资源与区划研究所研究员黄鸿翔用一组数据说明了问题的严重性：农业农村污染已经占到全国污染的1/3以上；化肥、农药利用率均不足35%，比发达国家低近20个百分点，农村能源利用率仅为25%左右；农村每天产生的生活垃圾近百万吨，大部分未经处理直接排放。“农村人畜粪便未经处理自然发酵，产生的甲烷气体对温室气体排放的贡献率是二氧化碳的21倍。”全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣说。此外，农业灌溉用水、机械加工、畜禽养殖、渔业等方面均存在不同程度的资源浪费和环境污染。

    对此，许多代表委员有着清醒的认识：这些日益凸显的矛盾和问题，如果不能得到及时有效的解决，势必成为制约我国新农村建设和发展现代农业的一大瓶颈。

    全国政协委员、黑龙江省政协副主席何小平说：“在目前的大多数农村，传统的粗放型经济增长方式仍占据主导地位，这是造成农业资源消耗大、浪费严重、污染加剧的根本原因。”他认为，要改变这种状况，需要将农业生产方式由传统粗放型转向资源集约型，提高资源利用率，最大程度节约每一单位能源，这不仅是农业发展的根本出路，也是实现农业农村节能减排目标的重要途径。

    黄鸿翔委员对此表示赞同。他认为，虽然农业生产的过程本身消耗的能量不是很多，但农业消耗了很多高耗能的产品，如生产1吨氮肥平均要消耗1.4吨煤炭。如果能把化肥利用率提高10个百分点，就相当于减少了1/4的化肥使用量。“这不仅节能，更是对环境的最大保护。”

    “农业领域最主要的资源消耗和污染排放来自于农业生产和农民生活，节能减排首先应该从这两个方面着手，它们既是重点，也是难点。”全国政协委员、湖南省环保局副局长潘碧灵一针见血地指出，各级政府应制定措施，引导农业生产向节水、节油、节地、节肥、节药和农村工业节能等方面要效益，倡导农民生活用能节约。

    “过去几年，一个农村人口的平均能耗大概不到城市人口能耗的30%。现在，这个数据已经发生了变化，农村的能耗有了显著增加。”全国政协委员、建设部科学技术司司长赖明认为，在农村能源消耗比例逐年上升的背景下，倡导能源节约对于农业农村节能减排意义非凡，但“政府一定要起到主导的作用”。

    农村可再生能源利用潜力巨大

    我国是农业大国，生物质能源的蕴藏量很大，据统计，每年可用总量折合约5亿吨标准煤，仅农业生产中每年产生的农作物秸秆，就折合1.5亿吨标准煤；我国可以种植能源植物的土地有1亿公顷，可人工造林土地有4667万亩。如果按这些土地20%的利用率计算，每年约可生产10亿吨生物质，再加上木薯、甜高粱等能源生物，据专家测算，每年至少可生产燃料乙醇和生物柴油约5000万吨。农村可再生能源开发利用潜力巨大。

    “过去，农作物秸秆几乎全部被当作废弃物烧掉，不仅浪费资源，更对环境造成了严重破坏。”全国政协委员、河南农业大学机电工程学院院长张全国认为，秸秆综合利用是农业农村节能减排的重要措施之一，应该大力推广。但他同时表示了一定担忧：秸秆综合利用技术总体而言已经成熟，但由于运行成本较高、工艺流程不完善，目前尚未实现大规模有效利用。他建议国家加大经费投入，对工艺流程、设备等细节进行科研攻关。

    除了秸秆利用，张全国委员对如何处理年产近30亿吨的畜禽粪便也亮出了自己的观点：发展沼气与生产有机肥。他说，前者可以用来解决农户生活用能和清洁庭院，后者则可以培肥地力并大大减少粪便对周围环境的污染破坏。“但目前，重视沼气推广胜过沼气技术突破创新，重视户用沼气建设胜过大型沼气建设，这种观念在一些地方、部门普遍存在。建议国家有关部门对此进行适当引导，把沼气技术创新和大型沼气建设提到更加重要位置，使之符合长远发展。”

    从我国农村能源消耗结构来看，薪柴与秸秆共占43%，煤炭约占39%，而生物质能、太阳能、风能等可再生能源所占比例偏低。这种能源结构是否科学、合理、安全，成为众多代表委员关注的热点。

    全国政协委员、中南大学法学院教授胡旭晟认为，随着农村商品能源消耗逐年上升，开发农村可再生能源对于保障国家能源安全具有重要作用。他说：“国家和各级政府应当积极引导、示范，用项目带动，用政策扶持，用资金激励。”

    “从全世界能源发展趋势看，农村可再生能源开发是当前和今后各国大力发展的主要方向。下大气力研究和开发农村可再生能源，占领技术制高点，对于逐步改善我国能源消费结构，实现节能减排长远规划，具有不可估量的现实意义。”潘碧灵委员说。

    代表委员们普遍认为，农业农村节能减排不仅要注重“节流”，也要注重“开源”，两者应相互促进，各司其职。

    构筑农业循环经济的长效机制

    近年来，随着“养殖—沼气—种植”这一循环生态模式与农村改厕、改圈、改厨、改院的结合，以村庄、农户为单元的循环农业发展模式目前在许多农村正得以快速推广。在一些经济较为发达的农村，农业农村节能减排通过沼气工程、乡村清洁工程、庭院经济、无公害农业等一系列低消耗、低排放、高效率的多元化农业形式，正逐渐成为农民增收和生态改善的有效载体。全国政协委员、江西省政协副主席陈清华在辽宁等一些地区调研后发现，凡是农业农村节能减排做得较好的地方，农业循环经济大多也发展得不错，农民也从中得到了经济实惠。

    对此，许多代表委员认为，应尽快推广并不断完善这些各具特色的成功模式。赵立欣代表就沼气工程提出建议，在农村示范引导建立健全物业管理体系，实现沼气管理、进出料、包括配件供应的专业化、产业化，使之更具生命力。

    然而，农业农村节能减排绝非一朝一夕之事。在广大经济欠发达地区的农村，节能减排如何能够开展和持续下去？它又如何在构筑农业循环经济体系中占有一席之地？如何与之建立相互促进、良性发展的长效机制？所有这些疑问，既是代表委员们思考的课题之一，也是广大农村节能减排工作者试图破解的难题。

    胡旭晟委员认为，在一些农村，农民不仅居住分散，组织化程度也较低，节能减排的推进难免会遇到一定障碍。“这种情况下，各级行政部门应该加强对农村行政管理的力度，提高农村的自我组织能力，通过宣传教育，提高农民尤其是乡镇村干部等的节能环保意识。”他认为，可以参考城市和工业节能减排的一些做法，建立健全农村各级监管机制和相应的奖惩机制，将农业农村节能减排纳入干部晋升、政绩考核范畴。

    全国政协委员、国家环保总局中国环境监测总站研究员温香彩认为，要将农村环境保护规划放在与城市环境保护规划同等重要的位置，全面统筹，科学规划。健全农村环境管理机构，加强农村环境监测预警体系和执法监督体系建设。同时，她建议，国家应加大对农村基础设施建设、生活污水及垃圾处理、农村节能减排重点项目的资金支持力度，建立和完善农村沼气、节水农业、保护性耕作、生物质能源开发等技术应用的政府补贴机制。

    全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭，呼吁国家和有关部门尽快制定农业农村节能减排的相关法律法规。他认为，应格外重视对生产活动中污染的预防，而不是实际执行中的侧重于末端治理。“一旦农村环境如土壤等被污染，我们的治理成本将远远高于当初从中获得的效益１这与赖明委员的看法不谋而合，他希望政府对农村能源节约尽早制定出台相应的政策、法规和措施，用制度保障农业农村节能减排不走形式，取得实效。