建设社会主义新农村中，乡镇道路，公路的建设应该如何思考建设？

【专家解说】：一、韩国“新村运动”的启示 　　上世纪60年代，韩国仍然是一个落后的农业国。经过40多年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.4万美元，城乡居民收入为1∶0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。 　　韩国的“新村运动”开始于1970年，当时正是第三个五年计划的开始。“新村运动”的第一阶段主要是农村基础设施建设，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设如集中建水池或给水井加盖、架桥、盖村活动室等20种工程项目，由村民民主讨论、自主选择。1974年～1976年，“新村运动”进入以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农民、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术，普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给，1975年～1978年实现自给有余。畜牧业、渔业、林业也都有了较快发展。1977年～1979年为“新村运动”的第三阶段，主要是以发展农产品加工为主要内容的农村工业。1977年为韩国第四个五年计划的第一年，政府推出了《建设新村运动增加收入综合开发事业》规划。1978年韩国农村企业达到384个，1980年增加到790个。 　　从1970年～1980年的10年间，韩国政府财政累计向“新村运动”投入2.8万亿韩元，相当于财政支出的1%。参加新村运动人数累计达11亿人次，效果十分明显，突出变化是农民生产生活条件显著改善。 　　二、新农村建设应加大基础设施和生态建设投资 　　从韩国有关经验看，搞农村建设离不开资金的支持。但是，我国农村人口众多，基础设施建设和各项公共事业欠债太多，在财力尚不十分雄厚的情况下，我们必须把有限的资金投向重点领域。 　　农村中小型基础设施建设应该是投资的重点之一。这几年，国家对大江大河治理的投入比较多，但是对小流域治理、对中小型水利设施建设的投入不够。这样，大江大河投入建设的功效很难发挥出来。一到汛期，大江大河问题不大，但小江小河却容易泛滥成灾，黑龙江省“小江小河”的泛滥曾导致全省损失30多亿元。在我国许多地方，农田水利设施年久失修，山塘水坝干涸荒废，乡村道路破败不堪，山区群众缺水少电；农民行路难、饮水难、用电难，农村基础设施建设欠债太多，严重制约着农村社会经济的发展。要彻底改变投入不足、基础脆弱的状况，就必须加大投资力度，重点加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。 　　公路设施建设不要再搞锦上添花的事，而是要给农村乡以下的道路建设雪中送炭；这些年搞得很热的高速公路、国道、省道，当然有必要，但对农民出行有直接影响的公路交通建设还是在乡以下。要加大农村小型基础设施建设力度，继续扩大农村“六小工程”的投资规模，高度重视农村饮水安全，调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，合理确定农村公路投资补助标准；加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。 　　农村文化、卫生、教育事业建设应是另一投资重点。近20年来，与城市面貌日新月异形成明显对比的是，农村社会公共事业建设相对落后，由于农村文化、卫生、教育、科技的投入不足，在许多地方，农民仍然是求医问药难，求学求知难，享受文化生活难、渴盼科技服务难，甚至存在农民有病缺钱不敢医治的现象。据统计，2002年各级财政用于乡镇卫生院的全部财政事业经费接近60亿元，只占全国各级财政卫生事业经费开支的15.5%。 　　农村的义务教育政策应该作一些调整。现行政策是在国务院领导下的分级管理、以县为主的政策，应该把以县为主的管理体制和以中央及省级财政为主的投入体制结合起来。此外，农村的信息化建设也非常重要，信息化建设搞好了，农村的民主建设与农民培训的相关事情也能得益。 　　有资料显示：在我国70万个行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至还有文盲、半文盲。当前，我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。农业部的调查数据表明，懂得如何使用农药的农民不足1／3。 　　在农村教育特别是职业教育十分脆弱的情况下，仅靠以政府牵头组织的短期、应急、群众性的科普教育还远远满足不了农民的不同需求，应从教育制度、体制和运行机制上找出根源，通过制度与机制建设，解决根本问题。同时应与农民成人职业教育相衔接，构建具有中国特色的农村与农民职业教育体系和机制，完善农业教育体系和机制，为提升农村劳动者的素质和农村现代化服务。当然，这一切都离不开政府财政政策的鼎力支持。 　　此外，还应该加大农村生态建设方面的投资。近年来，我国农村生态环境质量呈现逐年下降趋势，城市工业化所产生的污染物肆意排放，污染后果逐渐影响到了农村生态的平衡健康发展。建设社会主义新农村，生态环境保护是重点。各地在基础设施建设、饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处置、村容镇貌建设以及城镇污染处理设施的建设等方面，都需要国家财政的大力支持。