美国的非关税壁垒政策对中国国际贸易的影响

【专家解说】：非关税壁垒是一个国家的政府采取关税以外的办法，对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的政策与手段，其目的是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展，或者限制甚至打击国外的相关产业。非关税壁垒的种类有政治壁垒，如社会责任标准、人权标准、市场经济地位标准等；技术壁垒，包括技术法规、技术标准和合格评定程序等；绿色壁垒，包括环保技术标准、卫生检疫制度、绿色环境标志、绿色包装制度、动物福利壁垒、物种壁垒等；数量限制，包括反倾销、反规避调查、保障措施、进口限制措施、反补贴、部分国家设置的反剧增机制等。 中国出口产品最大的特点就是成本低，因为这个原因，使很多进口国都抵制中国的出口产品，特别是一些发达国家。而他们针对中国所采用的非关税壁垒主要是反倾销和技术性贸易壁垒。 近年来，随着中国出口贸易规模的不断扩大、在世界上的贸易排名不断前移， 目前中国已跃居仅位于美国、德国之后，成为名副其实世界第三位的世界贸易大国。中国遭受国外非关税壁垒的频率逐渐增多，所受危害也在不断加大，已成为国外非关税壁垒的最大受害者。 （1）反倾销 中国产品一旦被裁定倾销，往往被征收100%到300%的反倾销税。在中国加入WTO之前，每年都会遭到几十起反倾销调查，最终裁定率超过60% ，给中国的对外贸易带来超过百亿美元的损失。据统计，上世纪80年代针对中国产品的反倾销案件平均每年为6.3起，90年代达到每年30.3起。其中，欧盟和加拿大、澳大利亚、印度、阿根廷、南非、墨西哥等国对中国产品的反倾销案数量相当可观。墨西哥对中国出口鞋类曾征收过高达1105%的反倾销税。 2001年，全球反倾销立案134起，涉及中国的案件22起。2002年上半年，共有17个WTO成员发起104起反倾销调查，其中针对中国的就有16起。 另外，中国加入WTO时，有3个成员对中国部分产品提出保留。墨西哥在中国加入WTO6年内将保留对中国纺织品（人造和合成纤维纱线和织物，涉及到33个4位税号下的403个小税号）的反倾销措施不受WTO有关规定的约束。阿根廷在中国加入WTO5年内将对进口中国的部分纺织品和服装（涉及83个税号）实行35%的从价税，超过35%的关税逐年削减超出部分。匈牙利在2005年前对从中国进口的外衣（涉及19个税号）实行配额控制。 （2）技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒是阻碍中国产品进入欧洲、美国、日本等发达国家地区的主要手段。据统计，1997年到2000年因发达国家的技术壁垒而受阻的中国出口产品总值达700亿美元，占中国出口总额的近25%。所针对主要是中国具有较大竞争力的家用电器、纺织品、农产品和钢材等。 技术壁垒虽然不对产品市场准人直接设限，但为满足要求而进行设备人力的投人及昂贵的检测费已增加了企业的成本，从而削弱了企业在国际市场上的竞争力。此外，由于国内商检部门缺乏检测评价的方法技术和标准样品，不得不进口大量的检测设备，致使出口产品成本大幅度上升，竞争力下降。同时，由于发达国家的TBT措施具有隐蔽性、歧视性、广泛性等特点且相互混杂，致使中国同贸易对象国之间难以协调，争端不断，严重影响了中国同对象国的贸易关系。中国的许多产品由于苛刻的技术要求而无法进人国际市场，比如，由于中国的海洋环境不断恶化，出口欧盟的贝类产品已达不到所需的卫生标准，被长期排斥在市场外;在植物方面，除河北鸭梨外，龙眼、柑桔、苹果、香蕉等均不能出口到美国。尤为严重的是，一些产品由于不符合卫生检疫要求而被扣留、查封或销毁，出口利润损失惨重。不仅如此，在较高的技术和安全卫生检疫标准面前，有些已经进人国际市场的产品也被迫退出。 以纺织品为例，绿色壁垒对纤维生产、棉花种植和处理、产品加工及制造等，都作出了明确的环保要求和规定，如织物酸碱度、染色牢度和特殊气味等。据不完全统计，中国此类产品不符合“ 绿色” 要求的覆盖面大约在15%左右，影响出口近80亿美元。美国通过技术壁垒限制进口中国生产的电风扇、电动工具、螺丝钉、蘑菇罐头等产品。美国、加拿大自1998年起先后开始对所有从中国进口货物的木质包装和木质铺垫材料提出严格的技术处理要求和认证要求，此举增加中国出口产品包装成本20%。自美、加之后，欧盟也提出对我出口货物木质包装的检疫要求，至少影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。1996年8月1日，欧盟以不符合其卫生检疫标准为由，禁止进口中国冻鸡和部分水产品，每年给中国造成损失达数亿美元。欧盟还以中国食品含有氯霉素不符合其农药残留量最高限量的指令为由，禁止进口中国动物源性食品。1999年12月，欧盟有关供3岁以下儿童使用的聚氯乙烯（PVC）软塑料玩具标准，直接影响中国每年4亿美元的玩具出口，中国玩具制造业蒙受巨大损失，150万劳动力就业受到影响。2002年初，欧盟《 产品安全条例》规定：凡是进口价格在2欧元以下的打火机，必须要配置安全装置，否则不得在欧盟区域内销售。这一规定把价格要求、专利要示和安全技术要求复合在一起，形成针对中国打火机生产厂家的技术性贸易壁垒，使中国大批企业陷入困境。通过技术性贸易壁垒限制中国产品出口的除几个主要发达国家外，还有巴西、印度和韩国等部分发展中国家。据不完全测算，1999年中国仅因为国外技术规定、标准和合格评定程序而减少的出口至少达500亿美元；而中国在进口方面，除传统的关税和非关税壁垒之外，基本上没有采取系统、有效的技术性措施。 （3）中国应采取的对策 1.必须提高企业应对反倾销意识。 面对国外的反倾销指控，中国的企业要积极应诉、敢于应诉，充分利用WTO的规则和国外法律法规来保护自己的正当权益。如果企业消极应对，不去应诉，那必将丢掉一国市场，甚至全球市场。受损害的不仅是一家企业，而是全行业、整个国家。 2.充分发挥商会、行业协会的作用。 商会、行业协会是非政府组织，它们在国际贸易谈判中、反倾销和保障措施起诉中能起到独特的作用。因为按照国际惯例，单个企业提起的反倾销调查立案是不予受理的，而商会或行业协会提起的立案则是必须受理的。如果由政府来做这件事，则程序繁杂，拖得时间很长，所以商会、行业协会是最合适不过的了。此外，商会、行业协会在协调生产者、出口商等各方的利益，加强行业自律，避免低价竞销等方面都能发挥其积极的作用。 3.建立起比较有效的预警机制。 要全面收集国际市场动态信息，不仅要了解产品生产、消费及价格变化的情况，还要掌握国际上产品标准化制定及立法程序的相关资料，并对可能发生的贸易争端提前预警，以便企业做好应对准备。预警系统的建立是一项庞大的系统工程，需要外贸主管部门、海关、境外使领馆、境外律师事务所等多方面协同作战。 4.调整外贸出口策略。 一是调整出口产品结构。在保住原有出口产品和市场的前提下，积极扩大其他产品出口，实现出口产品多元化，变单一品种为多品种，由初级产品向中、高级产品转变。 二是调整出口产品方向。目前中国出口产品的主要市场是在美国、欧盟和日本，而它们是反倾销壁垒和技术壁垒最苛刻的国家，其标准远远高于其他国家，中国有的企业如果达不到这些标准要求的话，就会遭受重大的损失。因此，为了规避风险，中国有些企业可以独辟蹊径，开拓新的市场，向其他发达国家和发展中国家转移。 5.加大科技投人，提高产品质量。 冲破发达国家设置的技术壁垒的最好办法，就是提高企业的科技水平，提升产品的科技含量。因此企业要真正树立起“科学技术是第一生产力”的观念，舍得花钱用在技术改造、技术创新和技术引进上，不断提升出口产品的高科技含量和环保化程度，以高科技拓展出口产品在国际市场上的空间，提高企业在国际市场上的地位和竞争力。同时，要争取获得ISO9000国际质量管理体系和ISO1400国际环境管理体系等国际认证机构的认证，加快与国际标准接轨的步伐。只有获得了国际上的“通行证”，中国企业的出口产品才能减少各种麻烦，克服技术壁垒，畅通无阻地走向国际市场。 6.建立健全完整的会计账簿。 会计真实地反映了资金在企业生产过程中的运动状态，企业的原材料成本、劳动力价格、机器设备折旧、管理费用支出等等产品成本价格都详细记录在会计资料当中，因此完整的会计账薄就能准确测算出企业的成本价格。事实上，国外反倾销调查确定价格是否正常的数据依据就是会计资料。但是中国有相当一部分企业，尤其是民营小企业很不重视会计账薄的建立、收集、整理和保存。一旦发生反倾销投诉，它们往往不知所措，不能提供充分的证据证实自己的产品不存在倾销，没有原始的会计资料作为证据，这样的官司必败无疑。由此可见，建立健全完整的会计账簿，对中国企业来说是必不可少的。