对十三五节能工作的开展有何打算

【专家解说】：为发扬光大“十二五”节能工作的好趋势，推动节能降耗向深广度发展，“十三五”节能工作提出以下思路：
（一）促进结构升级，在结构节能上做文章。
实践证明，产业结构是影响能耗的基础性因素，要从根本上做好节能降耗工作，必须通过产业结构调整来实现。产业结构调整的有效方法是控制投资结构，投资结构不合理，必然加剧产业结构的不合理，单位GDP能耗就降不下来。因此，要努力在现有产业基础上深化产业结构调整，落实国家加快第三产业的政策支持，促进我市第三产业快速发展，缓解工业结构用能压力，实现产业结构节能。
1、抑制高耗能行业过快增长。强化能源消费总量控制，制定各县市区能源消费总量控制目标，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，抑制高耗能行业过快增长。实施万家企业节能低碳行动，建立完善能源在线监测系统。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格进行节能评估审查，确保以最小的资源环境代价支持更高水平、更长时期的发展。招商引资和承接产业转移项目必须坚持高标准，严禁高耗能产业和落后生产能力转入。
2、大力淘汰落后产能。重点整治小化工、小印染、小造纸等淘汰类企业和项目。加强锅炉等高耗能特种设备节能监管力度，开展全市燃煤耗电锅炉节能监测专项行动，对我市锅炉等耗能特种设备的节能设计审查、新产品能效测试、在用工业锅炉设备实行能效测试，对高耗能特种设备实行分类监管，争取淘汰一批、改造一批，推荐使用更换一批高效节能特种设备。提高余热回收利用效率，减少能源消耗。
3、调整能源消费结构。突出抓好能源结构调整，组织实施清洁能源替代工作。在做好生态保护的基础上发展水电，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，努力提高非化石能源占一次能源消费总量的比重。
（二）鼓励企业科技创新，在重点领域上下功夫。
工业、建筑和交通是能源消耗的三大领域，是当前全市节能工作重点。要把企业节能科技攻关作为政府科技资金节能投入重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，鼓励企业采用节能新技术，建立健全能源管理体系。重点实施八项工程：
1、工业节能工程。认真贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30〕号），加速推进新型工业化，加快发展战略性新兴产业，大力发展节能环保产业。对全市重点耗能企业实行能源审计，对于单耗高于行业标准的企业，实施差别电价等惩罚性措施，促进企业加快节能技术改造。重点实施降低供电煤耗、厂用电率和电网损耗的技术改造，积极采用先进的输、变、配电技术和设备，降低电网损耗。以国家节能技术推广目录为指导，重点推广高效节能型电机、广泛采用变频调速、无功就地补偿等节电技术，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备。
2、建筑节能工程。严格执行建筑节能设计标准和规范，对达不到建筑节能设计标准和规范的建筑，规划建设部门不予验收，抓好一批绿色建筑、低能耗建筑示范试点项目，大力发展节能省地型建筑。推广可再生能源装置与建筑一体化应用技术，以太阳能光热建筑一体化为重点，发展太阳能利用设备与建筑一体化技术、蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术和中央空调系统风机水泵变频调速技术，推进地源、水源、空气源等热泵技术应用可再生能源建筑。
3、交通运输节能工程。发展便捷、高效、省能的节能型综合交通运输体系，加强交通运输资源合理配置，提高集约化运营和车辆实载率。强制淘汰达到国家报废标准的机动车辆，加强节能型交通基础设施建设。严格执行营运客货车辆燃料消耗量限值标准，控制道路客运班线和运力。贯彻落实国家关于新能源汽车推广应用的战略部署，在城市公交、出租汽车、城市配送等领域推广应用新能源汽车。继续推行甩挂运输，积极探索城市绿色货运配送方案。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。大力发展公共交通，实施公交优先政策。
4、公共机构和商贸领域节能工程。建立和完善全市公共机构节能的管理体系和协调机制，落实各县区和市直各单位公共机构节能联络员制度，制定切实可行的节能工作方案，理顺和健全公共机构能耗数据统计渠道，切实摸清和掌握公共机构能耗情况。推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。公共建筑、宾馆、酒店、商厦等室内空调出口温度夏天不得低于26℃，冬天不得高于20℃。
5、绿色照明节能工程。重点推广高效照明财政补贴节能灯、LED灯、太阳能照明灯等绿色照明产品。在全市主要路段启动交通信号灯和景观照明灯的LED灯改造示范工程，采用先进灯具代替能耗较大的传统路灯，在有条件的道路、小区和公共机构采用太阳能照明灯。在全市大型宾馆、商厦等公共场所启动绿色照明产品更换工作，重点对县级以上政府机关进行绿色照明产品更换工作。
6、实施合同能源管理推进工程。培育扶持节能服务机构，着力推行能源审计，为用能单位节能寻诊把脉开节能处方；组织召开全市合同能源管理合作交流会，培育和建设推广一批合同能源管理示范项目，加快推进合同能源管理项目实施，引导企业采用合同能源管理模式开展节能技术改造。
7、重点用能企业能源管理优化工程。加强对重点耗能企业的监督管理，把节能降耗任务分解落实到各耗能企业，发挥重点用能企业在节能降耗中的主力军作用，督促重点用能企业建立能源管理机构和有效的激励机制，落实能源统计和计量制度，设立能源管理岗位，编制节能规划和实施方案，强化能源利用状况分析，努力做到“增产少增能、扩建不扩能、增收靠节能”。
8、组织实施节能人才工程。强化节能监管能力建设，健全市、县两级节能管理机制，对重点用能企业落实节能专职人员，实现节能管理工作有人抓、有人管。加强政府节能监管、企业能源管理、节能中介服务等人才队伍建设，建立完善节能专家库。以重点用能单位为主体，组织培训机构对基层节能管理人员进行节能、循环经济、清洁生产等专题培训，培养造就一支高素质、专业化的节能管理人才队伍，为政府节能管理、能效评价等提供智力支持。
（三）加强政策引导支持，在体制节能上想办法。
1、落实政策激励措施。加大中央预算内投资和中央财政及省节能专项资金项目的争取力度，发挥财政资金的激励引导作用，激发企业节能改造的积极性，落实节能节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策，加大财政、税收、金融对节能的支持力度。加大差别电价实施力度，对国家限制类、淘汰类高耗能和单耗高于行业标准的企业严格执行差别电价政策。继续推行居民阶梯电价政策，有效控制居民用能合理增长。鼓励银行业金融机构健全与绿色信贷相适应的激励约束机制，建立全面的绿色信贷管理体系，加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的信贷力度，逐步压缩退出产能过剩行业中的劣质企业的存量贷款，不对产能严重过剩行业的新增产能项目和违规在建项目提供任何形式的新增授信支持。引导国际资本、公共资金和私营资本联合投资低碳技术的研发、孵化和推广应用。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。
2、加强节能执法监察。一是加强节能监察能力建设。市、县两级都要成立节能监察机构，有人员编制和预算经费，加快节能监察设备设施建设，招录相关技术人才。二是持续开展日常节能监察。围绕固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况、单位产品能耗限额标准执行情况、落后生产工艺、设备淘汰制度执行情况、能源利用状况报告制度执行等情况，开展节能执法监察。加大对国家明令淘汰的高耗能落后用能设备淘汰销毁力度，严肃查处违法违规行为，并视情节轻重依据有关规定，实施处罚，在全省率先实现节能执法工作的新突破。三是是突出节能执法专项监察。继续开展高耗能行业专项节能监察，加大对公共机构、商场超市和城市照明等重点领域节约用电情况，促进全社会依法、合理、科学用能。发挥能源监管机构的作用，加强能源消费监管。发改部门要针对万家企业、重点用能企业开展专项监察。依法查处违法用能单位和相关责任人。实行节能降耗执法责任制。
3、强化节能宣传培训。深入开展节能减排全民行动，继续组织开展重点用能企业、学校、医院、社区、机关五大节能低碳行动，组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，协调新闻媒体积极宣传节能工作的重要性、紧迫性以及国家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，普及节能知识和方法，发挥节能工作简报、网络平台作用，积极为节能工作营造良好氛围。