落后地区经济发展战略

【专家解说】：落后地区经济发展战略 一、这些年里凡是经济发展快的地区无不与外资和外部力量的涌入有关，象珠江三角洲和上海周边地区大多是外资拉动的发展模式。但浙江某些地区是例外，是靠内生的力量发展起来的，如义乌、温洲、永康等小商品城市，完全是靠当地洗脚上田的农民一分一厘地挣出来的。这些地区在改革开放之前甚至完全没有工业基础和工业力量，只能发展力所能及的小商品，象打火机、吸管一类的产品，但就是靠这些小商品，集腋成裘，积累起巨额的资本。 总结起来看，我国的地区发展有三种模式：一是外资推动型，如80年代的珠江三角洲和今天的长江三角洲；二是政策优惠型，如深圳、海南等特区，靠着免税减税等优惠政策取得了一定的发展；三是自力更生型，那就是以浙江义乌等城市为代表的一批城镇。 对比之下，赤峰目前有哪些条件？有大批外资的涌入吗？有格外优惠的政策吗？有浙江人的资本主义商业精神吗？如果这几种因素都没有，那么快速发展就很难。光着急是不行的，要创造条件，创造外资涌入的条件、国家政策优惠的条件，特别是要创造本地区内生的资本主义精神条件。改变以往计划经济时期遗留下来的政府主导型经济模式，调动起千千万万民众的力量。市场经济的本质是民众经济，而不是长官经济。目前看，第三种模式可能是赤峰市最需要选择的模式。 二、环境与发展的矛盾。赤峰是北京的后花园，也是一个生态环境相当脆弱的地区，如果过分强调GDP的增长，那就很容易导致生态破坏和环境破坏，因此赤峰的经济发展要谨慎，要两条腿走路，一只手抓钱，一只手搞环境保护。没有钱就很难有能力保护环境，没有好的环境也很难赚到钱。这两者的关系要搞清楚。对于那些生活在生态环境特别恶化的地区的人民，要有“安贫乐道”的精神，没有致富的条件就不要硬来，“乐道” 是指遵守客观的自然规律，不能违背自然规律，在恶劣的生态环境里再搞经济大跃进。要引导生态脆弱地区的人们适当地外流，减轻当地的生态压力，给负担过重的土地以休养生息的机会。 三、与此同时，赤峰还要在尽量不影响环境的情况下大力发展工矿业，利用现有的矿产资源和农牧业资源，积累资本。通过这些工农业生产的所得，反馈环境保护，投资旅游产业，经过大约几十年的时间，旅游休闲产业逐渐发展成为一个收入较大的产业。 总起来看，赤峰地区未来的产业结构可能是两头大、中间小，也就是一产和三产比例大，二产比重小。这种产业结构是否适合赤峰这样的地区，还有待于实践证明。另外，赤峰地区还要注意轻重工业的比重，轻工业更多地是与中小民营企业相联系，重工业多与国有企业相联系，要注意两者的发展关系。 四、农业产业化与土地产权问题。赤峰这样生态恶化的地区要特别注意“公地悲剧”现象的发生，土地使用权特别是产权不明晰，很容易产生过度放牧和过度使用这样的“公地悲剧”。因此，赤峰地区要在土地产权方面有新的突破，要把土地的生态责任落实到人头。我国建国50多年来，生态环境之所以遭到这么大的破坏，在很大程度上是土地公有制的结果。公有制在一定意义上就是大家都不负责任制。因此，西部地区出现的生态恶化在很大程度上是制度因素造成的。 五、政府的管理成本问题。政府的成本如果过高，不利于企业特别是民营企业的发展，因此，越是在欠发达地区，政府越要简练廉洁，尽量降低农民和工商企业的负担。 六、在招商引资方面要有新思路，譬如旅游业是否寻找有能力开发经营的外地企业前来开发经营。是否可以采取桂林阳朔的承包手法，将一片风景点整片出租或承包出去，长期开发投资，长期收益。 西部开发的问题是与生态环境不协调，工业发展是好事，但有负面影响，赤峰当前的绿色环境是很宝贵的，但可惜的是赤峰人身在其中不觉得宝贵，要注意工业发展的节奏，要注意概念上的影响，譬如一提赤峰，是个工业基地，可能产生对旅游不利的影响。赤峰的农业要收缩，退耕还林，但你们的规划上说要增大灌溉面积，这可能导致盐碱化，赤峰的水利设施如修水库要考虑是否对水资源体系形成破坏。一些地区下游干涸都与上游修水库有关。旅游本身也会带来污染，发展战略要考虑负面影响。 至于新城的建设，要融入当地文化特色，每个地方都要有区别，要显示出独特的本地文化。赤峰将来的重点是旅游业，因为旅游业的特点是独此一家，具有对景点的垄断特点，别的行业都有竞争者，唯有旅游景点是独特资源，并且它的资源可以长久持续，工业资源是可以消耗掉的，唯有旅游资源可以随着时间升值。 赤峰的地理位置资源决定着它的兴衰，历史上经常出现路改城衰的事情，但赤峰的地理位置决定着它未来的重要性，赤峰是内蒙的东大门，东部出口，也是华北地区和东北地区与内蒙联系的交通要道，要强调贸易对本市的作用。 我赞成草原文化，但还不够，要更独特些。当前我国各个地区都在竞争资源，谁获胜谁受益。但是在某些领域引进民营企业，在这些领域里市场有时是失灵的，政府要制造市场。要对价格进行监管。在自然垄断的行业中，价格机制往往是失灵的，即使是民营企业进入后，也要有一整套的体系进行监管。我国有一些地区把整个区域交给一家企业去开发，这是一种模式，但非常复杂，如何签协议，要仔细推敲。如何进行官民合作，在中国还是一个新课题，而在国外已经形成了成熟的体系。 赤峰是人口众多的地区，占内蒙的1/5，生态环境脆弱，不断地治沙，收效不大。传统的结构需要调整，新的结构还未建立起来，城乡人口收入差距较大，城市人均收入5000多元，农村不到2000元。我国过去的城市化与工业化是分离的，要想让农民富起来，最好的办法是减少农民。赤峰周边是京津塘和沈阳工业地带，辐射距离不到一百公里，90年代后期，我国的重工业增长速度超过了轻工业，看来还要维持几年的时间。这种情况使沈阳的重工业重新焕发生机。赤峰要利用这些机会研究如何与沈阳和北京地区接轨。苏州是怎么发展起来的？主要是靠与上海接轨。发动所有的苏州市民到上海去拉亲戚回来，亲戚工程师带动了苏州经济。 赤峰最重要的是搞“富民工程”，东北的国有工业比重很大，但财政收不上钱来，老百姓也穷。海南的口号是变成全国的后花园，尽管对政府的财政收入无大影响，但对居民收入带来好处。第三是操作问题，过度的开发会带来环境破坏，要使人口集中发展，减少环境压力，甘肃地区已经实行了人口集中。总起来看赤峰今后要在三个方面发挥作用，一是农产品供应京津和东北地区，二是向华北地区输送电力，赤峰在这一点上比西北地区有优势，输电距离超过800公里就不经济了，而赤峰电厂的位置距北京只有300公里，要与华北电站联网。第三，发挥当地铜锌矿的作用，这些项目可以短期见效，收益也非常高。总之，要实行富民政策，以城镇为动力，接收两大区的辐射，不搞单一经济，多元发展。 赤峰第一个优势是资源优势，第二是区位优势，靠近下一阶段经济翻两番的环渤海地区。赤峰落后的地方是城镇化率低，只有20%左右，这个比例的经济结构基本上还是一个农业社会。要加速工业化，克服底子薄的困难，赤峰的工业比重只有30%多，比例太低，人均GDP只有500多美元，与全国平均数960美元差好多。要寻找外部资本前来承包荒山，长期经营，谁经营谁获利。 但赤峰目前没有一个总体发展规划，下阶段必须把发展重点放到工业上，目前赤峰25%的工业创造了40%多的税收，旅游业带动力太小，工业上不去，经济也上不去。第三，要突出城镇化战略，开发赤峰新城，要尽量使用象太阳能一样的新能源。创造良好的投资环境，特别是软环境。