中国对外贸易的趋势？

【专家解说】：金融危机爆发后，世界经济再平衡成为全球经济治理的重要话题。美国为首的发达国家于2009年的二十国集团峰会前大力倡导实现世界经济再平衡的理念，而发达国家与发展中国家对于经济再平衡的认识则有所不同。发达国家认为，不平衡的主要原因是新兴经济体大规模的出口导致贸易顺差剧增，而国内消费不足是造成全球经济失衡的主要原因。而发展中国家认为，造成全球经济不平衡的原因是多方面的，美元的过度泛滥、金融市场发展的失控、商品市场的不平衡是导致世界经济失衡的重要原因。到目前为止，世界经济的失衡状态仍未见改善，解决世界经济失衡的体制机制仍未形成，解决失衡的方法难以达成共识。分析认为，全球经济实现再平衡有三个关键点：一是需要解决金融运行机制和金融监管的矛盾；二是取决于新兴产业的发展能否迅速启动并充当全球经济增长的引擎；三是要看能否形成新的有影响力的国际经济治理结构和协调机制。从目前情况看，这三个关键点还难以得到突破，且全球经济增长模式、金融结构的重塑、国际储备货币的功能等仍难以改观。我们认为,世界经济再平衡是国际社会努力的方向，但世界经济的失衡现象将长期存在。 贸易保护主义不断上升 金融危机爆发以来，全球贸易保护主义呈扩大之势，贸易争端不断增多，贸易摩擦从产品延伸到产业，从贸易政策发展到经济政策。贸易保护主义是造成贸易摩擦激增的根本原因，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。目前发达国家为推动经济增长，推出了一系列新的贸易保护手段，如放任本币贬值，逼迫顺差国汇率升值、企图征收碳关税等。一些国家还进一步通过贸易救济措施，强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，致使与发展中国家的贸易摩擦不断增加。在2009年的二十国集团峰会上已明确提出反对贸易保护，但根据《全球贸易预警》第九次报告显示，从2010年11月二十国集团首尔峰会以来，已有194项保护主义措施被实施，其中，二十国集团国家实施的保护主义措施155项，约占80%。危机后美欧等国发展战略有所改变，开始更加注重通过增加出口来提振本国经济，其出口振兴计划在难以实现的情况下，将加大对中国等发展中国家进口产品的限制。在国际市场需求增长乏力、越来越多发展中国家参与国际分工的大背景下，各国争夺国际市场的竞争将更趋激烈。 全球经济治理模式仍处于磨合之中 金融危机后，新的全球治理机制发生变化。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际组织的协调能力有所下降。二十国集团作为对全球治理模式的一种探索，其作用为国际社会所期待。在应对金融危机期间，二十国集团国家共同协调经济政策，对推动经济复苏发挥了重要作用。但随着经济的好转及各国复苏程度的不同，二十国集团经济协调的难度加大，各国参与二十国集团的意愿也有所下降。总体来看，发达国家与发展中国家在全球经济平衡及治理方面的矛盾仍未能得到很好的解决。目前，主导全球经济治理的三大经济组织均属于二战后形成的框架体系,且主要由欧美主导。随着新兴经济体的崛起，未来全球化治理结构和推进方式将面临重大变革。一方面是要解决原有的世界经济三大机构的改革问题,另一方面是如何通过二十国集团等国际协调机制发挥更大的作用。 全球经济复苏基础仍不稳固 金融危机使世界经济受到重创，消费和投资增长乏力，主要国家纷纷采取量化宽松货币政策，导致流动性上升，国际大宗商品市场价格上涨，财政赤字和主权债务大幅上升，并使债务危机的隐患迅速膨胀。国际货币基金组织预测，发达国家公共债务占其国内生产总值的比重将在2011年首次突破100%，到2016年进一步上升到107%，其中美国、欧元区和日本分别达到112%、86%和250%。此外，西亚北非局势动荡、日本特大地震等一系列突发事件也增加了经济复苏的不确定性。世界银行2011年发布的《世界经济展望》预测，2011年及2012年，美国的经济增长率可能为2.8%和2.9%；欧洲为1.4%和2.0%，日本的经济增长率可能为负，发达国家将进入低速增长期。当前，新的产业革命和经济发展的结构性变化虽已在酝酿，但暂时仍没有突破迹象，尤其是引领世界经济振兴的新增长点仍未出现，节能、环保、新能源、新材料等新兴产业的突破和产业化进程仍有待进一步培育，全球经济仍处于寻求新的转型和稳定增长过程中。 中国对外贸易取得的成就及存在的问题 改革开放以来，中国对外贸易在国民经济发展中发挥了重要作用。特别是加入世界贸易组织后，中国积极融入国际贸易多边体制，改革开放取得丰硕成果，对外贸易管理制度不断完善，建立了充满活力的开放型经济体系。当然中国在对外贸易快速发展的过程中，也存在着一些值得注意的问题，特别是在新形势下，如何实现对外贸易稳步、协调和可持续发展仍是我国面临的重要课题。 （一）贸易大国地位稳步确立 对外贸易的发展不仅使中国经济融入全球经济体系，也对世界经济发展做出了巨大贡献。中国对外贸易已发生了从量变到质变的飞跃。具体体现在以下几个方面： 1、贸易规模持续扩大，国际市场份额显著提高 改革开放以来，中国从一个贸易小国逐渐成长为贸易大国，与各贸易伙伴的贸易关系更为密切，在不断降低关税和贸易壁垒的同时也获得了贸易伙伴相应的市场开放。2001-2010年，中国贸易规模持续扩大，进出口贸易总额由5097亿美元扩大至2.97万亿美元，共计增长4.8倍，年均增长21.6%，占国际贸易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660亿美元增至1.6万亿美元，增长了4.9倍，占世界市场的份额由4.3%升至10.4%；进口由2436亿美元增至1.4万亿美元，增长了4.7倍。2009年，中国已跃升为世界第一大出口国和第二大贸易国，在国际贸易中的份额及地位已经不容忽视。 2、出口商品结构不断优化，贸易竞争力指数有所上升 改革开放以来，中国出口商品结构发生了根本性变化。20世纪80年代，中国实现了由初级产品出口为主向工业制成品出口为主的转变，轻纺产品成为主要出口产品。90年代，中国实现了由轻纺产品出口为主向机电产品出口为主的转变。加入世界贸易组织以来，中国积极参与国际竞争，不断融入国际分工体系，充分发挥比较优势，致使劳动力的优势和已有的产业基础潜能得到充分释放，以IT产业为代表的高新技术产品出口快速增长，出口产品结构不断优化，对外贸易竞争力指数显著提升。2008年，我国工业品出口超过德国，成为世界第一大工业制成品出口国。2001年至2010年，我国机电产品出口从1188亿美元增长到9334亿美元，增长了近8倍，年均增速达到25.7%，占全球市场的份额从3.9%提高到13.8%；纺织服装类产品的比重则由20.1%降至13.1%，虽比例下降,但竞争优势明显增强。截止到2009年底，中国纺织业、电器机械及器材制造业、交通运输设备制造业、通信设备及电子设备制造业的国际竞争力大幅上升，竞争力评价指数皆达到102.0。 3、经营主体活力增强，对外贸易效益明显提升 中国对外贸易形成了国有企业、外资企业、民营企业三大经营主体联动发展、各有侧重的格局。外资企业以出口自主知识产权和品牌产品为主，国有企业以出口部分高端制造业和大型机电产品为主，民营企业则多数以出口轻纺和日用品为主。在国有企业和外商投资企业进出口持续增长的同时，民营企业进出口市场份额迅速扩大，成为推动外贸增长的生力军。2001年，三大经营主体进出口额占中国对外贸易总额的比重分别为42.5%、50.8%及6.6%，而2010年则分别为20.9%、53.8%及25.3%，可以看出民营企业在出口中的作用明显上升。随着我国对外贸易管理体制的进一步完善，外贸企业整体素质不断提高，企业的产品质量、自主创新能力等核心竞争力明显有所改变。通过利用外商投资，引进技术，促进产业结构升级，提高了我国产品在全球价值链中的地位。中国加工贸易的增值系数由2001年的1.57上升为2010年的1.78，表明加工贸易创汇水平和质量显著提高，贸易创造效应增强。 4、市场开拓成效明显，市场结构趋向多元 中国目前已同世界各大洲所有国家和地区建立了贸易往来。从发展中国家到发达国家，从传统市场到新兴市场，形成了多层次、多元化的对外贸易发展格局。截至2010年，中国已成为日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体的第一大出口市场，欧盟第二大、美国和印度第三大、东盟第四大出口市场。尤其是对新兴经济体和发展中国家的贸易规模大幅上升。与东盟贸易所占比重提高到9.8%，与“金砖五国”贸易所占比重提高到6.9%。2010年，对非洲及拉丁美洲的进出口贸易皆呈上升趋势。与贸易伙伴往来的增加，也给中国在双边和多边合作中提供了更多机遇，进一步增强了中国参与国际规则制定的实力和能力。 5、顺差规模有所减少，贸易平衡逐渐改善 中国正处于工业化中期，生产配套能力较强，具有承接国际产业转移的良好基础，因而成为跨国公司首选的制造业投资基地。1990年以来，随着大规模承接国际产业转移，参与国际分工体系，工业制成品竞争力不断增强，出口增长速度超过进口，中国对外贸易由总体逆差转变为顺差。2005年，中国对外贸易顺差首次突破1000亿美元，2008年达到2986亿美元历史高点。此后顺差逐渐收窄。2009年和2010年，中国对外贸易顺差分别为1961亿美元和1831亿美元，比2008年分别下降34.4%和38.6%。 2010年中国对外贸易顺差与出口总值之比为11.6%，与国内生产总值之比为3.1%，在全球贸易差额最大的10个国家中，我国对外贸易顺差与国内生产总值之比属中下水平。中国对外贸易顺差主要源于美国、欧盟等终端消费市场，而与日本、韩国、东盟等工业中间品生产国的贸易则长期为逆差。中国对外贸易顺差是制造业比较优势的体现,也是参与国际分工的必然结果。 图一 1990至2010年中国对外贸易顺差情况 资料来源：中国海关统计 图二 2001-2010年中国对主要贸易伙伴顺差及逆差情况 资料来源：中国海关统计 6、贸易对全球经济增长贡献上升，国际影响力显著增强 中国对外贸易发展不仅带动了自身经济成长，同时也促进了世界经济增长。2001-2009年，国际贸易年均增长8.8%，其中中国贡献了1.4个百分点。金融危机爆发以后，中国及时采取一系列政策措施刺激经济，扩大内需，稳定进出口规模，成为2009年世界主要经济体中大宗商品进口量保持增长的唯一国家。中国因素支撑全球大宗商品市场需求恢复，价格止跌趋稳，对世界经济复苏起到巨大推动作用。2009年和2010年，中国经济对世界经济增长的贡献率超过50%。对外贸易的发展也增进了中国及主要贸易伙伴的国民福利，成为全球经济增长的新动力。 （二）我国对外贸易发展面临的突出问题 改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外贸易的快速发展积累形成了巨大优势，但面临的压力与挑战也日益突出。当前，世界经济已进入大调整、大变革时期，我国对外贸易面临的内外环境也发生了深刻变化，传统的粗放型出口增长模式难以为继，对外贸易发展方式亟待转变。 1、资源环境约束日益强化 我国对外贸易发展仍主要依靠资源、能源、土地和环境等有形要素投入，资源和环境压力较大。在矿产资源方面，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10，即使是比较丰富的煤炭资源，人均储量也不到世界平均水平的40%。同时，我国能源资源消耗大，单位产品能耗高。2009年,我国消耗的钢材占全球的46%，煤炭占45%，水泥占48%，我国单位GDP能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，矿产资源总回收率比世界先进水平约低20%。我国已成为全球第二大能源消费国，其中石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过50%。预计今后一段时期，我国外贸发展的资源和环境约束将更趋强化。 2、传统比较优势逐步削弱 我国人口结构和劳动力供需形势正在发生深刻变化，适龄劳动人口逐步接近峰值，“人口红利”正在接近拐点。劳动力作为支撑我国对外贸易增长的基础因素之一，其低成本优势正在逐步削弱。今年以来，沿海及内陆省市很多外贸企业面临用工成本上升和用工缺口问题，熟练工人工资平均涨幅在20%-30%之间。沿海地区不少企业尽管上调了工资水平，但仍面临用工难问题，工资上涨压力依然存在。而我周边国家，如孟加拉、越南、柬埔寨等劳动力成本优势正进一步显现。这些现象表明，我国对外贸易难以继续依靠劳动力低成本的优势发展。 3、出口产品仍处全球价值链低端 我国对外贸易总额位居全球第二、出口位列第一，但在国际分工价值链中，我国仍基本集中在中低端，获取的贸易利益比较少。出口产品主要依赖劳动力密集、技术含量较低、附加值不高的加工组装环节，附加值和技术含量高的研发、设计、营销等环节仍主要掌握在发达国家手中。机电产品和高新技术产品虽出口额分别占59.2%、31.2%,已成为我国出口商品的主体，但具备自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品比重低。据测算，我国自主品牌产品出口金额比重不足10%。多年以来，我国对外贸易虽然规模增长快，但质量和效益不高，核心竞争力不强，这种“高投入、低收益”的局面难以长期持续。 4、外贸企业抗风险能力偏低 金融危机和欧美债务危机警示中国必须尽快提高外贸企业的抗风险能力。由于部分外贸企业竞争力及抗风险能力偏低，在国际市场需求减弱、出口成本上升、人民币汇率升值等情况下，一些出口行业订单下降，利润增长趋缓，亏损压力上升，资金周转困难。这一现象在东部沿海地区比较突出，部分中小外贸企业已被迫关闭或外迁。一些劳动密集型产业如纺织、服装、玩具等行业，由于产品附加值低、国际议价能力差，也面临着巨大的压力。特别是在当前，加工贸易企业的综合成本大幅上升致使企业利润被压缩，部分沿海地区的加工贸易企业被迫调整，这些现象应引起我们的高度重视。劳动密集型行业及加工贸易行业吸纳就业人数较多，企业倒闭、出口放缓，对社会就业和稳定会形成一定的负面影响。所以，在把握各种宏观调控政策中应兼顾外贸企业的承受力。 5、对外贸易发展存在不平衡现象 改革开放前三十年，我国实施的主要是以鼓励出口为导向的对外贸易发展战略，这一战略在特定时期内促进了我国对外贸易的快速发展，但由于我国经济发展阶段及地区差异等多种因素的作用，也使我国对外贸易发展出现了不平衡的现象。这种不平衡主要体现在三个方面，一是进出口贸易的不平衡，即出口金额及增速皆大于进口，我国连续17年皆为贸易顺差，金融危机后，随着我国扩大内需和稳定外需政策的实施，进出口不平衡状况有所改善；二是区域对外贸易发展不平衡，即东部沿海地区对外贸易占我国对外贸易总体规模的90%以上，相比而言，中、西部地区对外贸易发展整体较弱，但近年来，随着中央支持中西部加快发展政策的陆续出台及产业梯度转移的加快，中西部地区进出口增速要普遍高于东部地区；三是贸易伙伴发展的不平衡，截止到2010年底，我国与最大的前十位贸易伙伴的进出口总额占我国对外贸易总额的76%。这些不平衡现象客观上要求我国应加快转变外贸发展方式，努力实现对外贸易的均衡发展。 三、新形势下促进我国对外贸易发展的对策 “十二五规划纲要”指出，“要继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量和效益提高转变，从成本优势向综合竞争优势转变”。党的十七届五中全会提出要“实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平”。面对国际国内经济发展的新形势，中国对外贸易应进一步调整发展战略，通过加快转变发展方式来增强对外贸易的综合竞争力，促进对外贸易与国民经济的协调发展；通过不断完善对外贸易的体制和机制，不断提升对外开放水平，构建参与国际竞争新优势，稳步推进贸易强国进程。主要政策建议有以下几点： （一）充分认识对外贸易的积极作用，坚持发展对外贸易不动摇 目前我国有部分观点认为,中国出口的依存度过高，且消耗了大量的能源资源,所形成的贸易顺差又给宏观经济调控带来了新的压力,所以,应减少对出口的支持力度，适当限制出口。事实上，出口不仅可以促进国内经济增长，解决大量劳动力就业，出口的国际竞争力也体现了中国在国际市场的影响力。在国际竞争日益加剧的形势下，中国需要考虑的不应是如何通过限制出口来实现贸易平衡,而是如何采取有效措施尽快全面提升出口的质量和效益。在稳定出口的同时，更加注重发挥进口对国民经济的促进作用，把扩大进口的政策同国内产业升级和产业发展结合起来，通过鼓励企业加快设备折旧和技术改造,全面提升我国制造业的竞争优势。总之，应尽快提高外贸发展的质量和水平，稳步推进市场化进程，探索建立符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制，继续拓展新的开放领域和空间，营造和谐的内外部发展环境，保持国民经济的稳定、协调和可持续发展。 （二）积极调整发展战略，加快转变外贸发展方式 调整对外贸易发展战略首先需要调整对外贸易发展的指导思想。长期以来，我国对外贸易发展战略主要受比较优势理论的影响，比较优势理论来源于英国古典经济学家大卫·李嘉图的比较成本学说,该理论侧重于土地、资源、劳动力等有形要素成本的比较，在我国外贸发展过程中曾发挥过积极的作用，但该理论忽略了技术进步和创新在竞争中的作用。随着国际经济形势、我国产业竞争力、对外贸易发展水平以及多种经济因素的变化，一味地追求比较优势将不利于我国产业升级和创新，并会使我国产业结构固化在中低端水平。应尽快建立既符合国际贸易发展规律又顺应中国国情的对外贸易理论体系。可以借鉴竞争优势理论，通过制定配套的实施政策促进对外贸易的发展。竞争优势理论是美国经济学家迈克尔·波特于20世纪80年代提出的，该理论指的是一个国家在国际市场竞争中实际显现的优势，是生产力发展水平的标志。竞争优势可细分为产品、企业、产业和国家竞争优势四个层面，值得我们借鉴和研究。特别是在当前我国对外贸易面临转型升级的关键时期，有效借鉴竞争优势理论，全面提高我国企业和产业的国际竞争力是非常必要的。政府应努力为企业创造良好的外部环境，重视科技和人力资本，努力寻求企业、产业和政府的联动机制，并使这些联动机制能经受住国际化的考验，从而促使中国对外贸易进一步适应新形势下的国际竞争环境。 （三）加快自主创新步伐，构建国际竞争新优势 事实证明，在世界经济竞争日趋激烈和经济全球化的过程中，技术创新已成为一国经济发展的重要因素，强化技术创新是一个国家兴盛的必由之路。新形势要求中国的外贸企业要深度地参与国际市场竞争，通过提高自主创新的能力，提升企业的核心竞争力。政府一方面要加大市场的净化力度，做好保护知识产权工作，坚决打击假冒伪劣产品，同时要加大对创新型企业的支持力度，培育一批创新型跨国企业，在国际竞争中抢得先机；要支持资金短缺的中小企业的创新，鼓励自主创新含量高的新产品出口；企业要增强创新意识，以开放的姿态对待自主创新，通过借鉴和吸收国际先进技术，通过合作研发和共同开发来构建企业的创新能力。要大力推动加工贸易的转型升级，赋予加工贸易以新的内涵，尽快提高中国在国际分工价值链中的影响地位。同时要充分发挥好利用外资、对外投资、对外经济合作与外贸增长的互动和促进作用，构建中国参与国际竞争的新优势。 （四）加快产业布局调整，促进制造业梯度转移 产业是对外贸易发展的基础和保证。中国制造业的低成本优势正在面临挑战，加快产业升级和国内产业布局调整是进一步提升中国制造业竞争力的出路。应抓好两方面的工作：一是通过加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主创新能力和国际竞争力。二是要加快产业布局的战略性调整，创造条件让东部沿海地区迅速地向中高端制造业、附加值较高的领域发展；促使中西部地区积极主动承接东部沿海的产业转移，加快东中西对接及新兴制造业生产基地的建设。研究出台支持战略性新兴产业投资发展政策及支持产业转移承接地的鼓励政策，通过改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的发展环境。 （五）加快建立海外营销网络，构建对外贸易发展的外部支撑体系 随着中国国际经济地位的提高，中国需要更深地融入世界经济体系，构建中国自己的海外势力。有必要加强跨国公司的发展并通过构建在海外主要市场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营的盈利模式。具体应解决好三个问题：一是支持贸易促进机构在海外主要市场的布点，并提供必要的投资咨询和服务。二是加快海外经营队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所展开大规模的培训，提高海外经营的能力和水平。可针对不同的投资目的国和地区开展经贸知识、市场营销策略等方面的培训，形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍。这支队伍不仅可以创造经营效益，还可在海外通过各种社会关系扩大中国的影响，树立中国的良好形象。三是要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。上述做法可摆脱单纯依靠出口的被动局面，同时可巩固和发展与当地市场的合作关系，逐步形成中国海外跨国公司的盈利模式。 （六）积极参与全球经济治理，营造良好的国际贸易环境 国际事务的竞争更多表现为经济主导权和话语权的竞争。目前，旧的世界经济体系正在受到挑战，新的能够被各方接受的国际经济治理框架仍然处于探讨之中。中国作为最大的发展中国家以及其在全球经济发展中所处的特殊地位，客观上要求我们必须积极参与全球经济治理,提出新的治理理念和新的维系世界经济公平公正的制度性安排意见，推动不合理、不公正的国际经济秩序的改革，倡导建立更能体现包容性增长的全球经济发展新模式。我们应更加深入全面地参与国际经济事务，积极拓展自贸区的发展空间, 积极参与世界贸易组织工作，推动多边贸易谈判进程，通过参与二十国集团等协调机制，增强我们的话语权，积累经验，不断提高在制定国际贸易规则中的能力及影响力，切实维护中国的国家利益，营造有利于中国对外贸易发展的国际经济环境,加快中国的现代化进程。