试述建设高素质专业化国家公务员队伍的战略意义

【专家解说】：党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验,深刻阐述了党加强执政能力建设的重要性和紧迫性， 对在新的历史时期加强我们党的执政能力建设提出了新的更高的要求。全面加强做为党的干部队伍重要组成部分的国家机关公务员队伍建设，努力建设一支永葆先进性并始终站在时代前沿的专业化、高素质的国家公务员队伍，对于加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，全面贯彻落实市委一届六次、七次、八次全委（扩大）会议所确定的各项工作任务,加快推进呼伦贝尔经济社会各项事业超常规跨越式发展具有十分重要的战略意义。 一、以先进性要求统揽高素质公务员队伍建设 先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。对于马克思主义政党来说，先进性就是站在时代的前列，走在群众的前面。现阶段，努力建设一支高素质公务员队伍，是永葆我们党先进性本色、实现“三个代表”要求的重要保证。我们党要实现代表先进生产力发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益的目标，最终都要靠正确的政治路线、组织路线和干部路线来予以保证，要靠“靠得住、有本事”的人来实现，要靠包括公务员在内的干部队伍来实现。“ 正确的政治路线决定之后，干部就是决定的因素”。 在全面建设小康社会的今天，加强组织建设和队伍建设，就必须以共产党员先进性要求统揽高素质公务员队伍建设，全面加强公务员队伍建设，努力造就一支政治上坚定、体现时代特点、站在时代前沿的能够适应新形势新任务要求的高素质公务员队伍。 二、突出时代性特点、着力加强高素质公务员队伍建设 时代性提供着先进性的方位，先进性的要求反映着时代进步的方向。我市地处北祖国北疆欠发达少数民族地区，结合地区特点，突出时代性要求，着力加快构建一支结构合理的高素质公务员队伍，对于实现我市各级政府建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国家机关管理体制和运行机制，对于抓住西部大开发、东北老工业基地振兴等历史发展机遇，全面实现市委、市政府确定的经济社会发展目标具有重要的战略意义。 1、继续坚持“凡进必考”制度，严把公务员入口关。经过几次较大规模的全市国家公务员录用考试，进入全市各级政府和机关的公务员已达到1100余名，约占全市公务员总数的12%。“凡进必考”制度的实施，坚持公平竞争的原则，激活了用人机制，优化了公务员队伍结构，为全市公务员队伍输入了新鲜血液，增添了新的发展后劲。经过考录的国家公务员均具有较高的政治素质和文化知识，具有高昂的工作热情和实干精神，在各自岗位都作出了积极贡献，得到了所在单位的充分认可。要继续坚持“让最优秀的人才为国家服务”的理念，继续坚持“凡进必考”制度，从入口处高起点把住用人关。 2、统筹规划，着眼于事业发展需要，不断优化公务员队伍结构。构建一支各方面专业知识结构合理、代表性充分显现的公务员队伍，是确保各项工作工作有效推动，切实实现经济社会发展目标的重要的组织保证。目前，全市公务员队伍已基本形成了以大专以上文化程度和中青年年龄结构为主体的年龄结构，同时，各类专业知识结构、民族结构及其他结构要求也得到了进一步的优化。要在取得成绩的基础上，继续紧紧围绕新时期市委、市政府确定的经济社会发展目标，进一步加强在“五大战略”和“三化”进程、特别是“重化工”等经济社会发展中公务员队伍的专业结构优化，进一步加强公务员在财税、金融、经济、农牧业、外贸、经营管理、规划、法律、计算机、外语等领域的专业知识的培训，以次为事业发展提供强有力的专业人才保证。民族区域自治制度的核心内容是民族干部问题。要继续通过大力培养和使用少数民族干部，保证民族区域自治制度的贯彻落实。要进一步加大主体民族干部、特别“三少”族干部族的培养选拔和使用力度，构建一支数量充足、结构合理的少数民族干部队伍。要继续巩固妇女公务员在总体公务员队伍业已呈现的逐步上升态势，努力使妇女公务员在担任领导职务总量上有新的突破。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。培养、选拔、使用非中共国家公务员及担任领导职务，也是党凝聚党外人士与我们党同心同德共图大业的必要措施。随着社会主义民主政治建设推进，构建一支结构合理、总量适度的高素质非中共国家公务员领导干部队伍，同样是我们党的干部队伍结构建设的重要内容。 3、要着力提高公务员的学习创新能力。国家公务员是在党领导下代表国家行驶公共权力的国家工作人员。 政治合格是国家公务员的首要素质，思想建设是国家公务员首先必须具备的基本能力。要切实加强公务员队伍的邓小平理论和“三个代表”重要思想的政治理论学习教育，着力解决好公务员的理想信念、政治立场、宗旨观念、政治鉴别力等根本问题，要不断增强贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性，努力做到立党为公、执政为民。要强化公务员的学习创新能力，努力建设一支学习型公务员队伍。要倡导公务员依据《国家公务员能力框架要求》，树立终身学习的理念。要解放思想，开阔视野，与时俱进，培养创新思维方式，增强创新精神和创新勇气，善于研究新情况、总结新经验、解决新问题，结合实际创造性地开展工作。 4、要不断增强提高公务员依法行政的能力。提高公务员依法行政能力，既是公务员能力建设的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的要求。国家公务员必须不断增强遵守宪法和法律意识，牢固树立依法行政的观念，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平。要加强法律知识学习，增强法律素养，准确理解和掌握法律法规；要按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，严格文明执法，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；要认真 行法律赋予的职责，严格按法定权限和程序管理经济社会事务和其他行政事务，做到既不缺位也不越位；要逐步建立健全行政执法责任制强化对执法的管理和监督，杜绝各种以权谋私、徇私枉法行为。 5、要不断强化公务员的公共服务意识和能力。先进性是具体的、实在的。先进性具有鲜明的实践品格。人民群众看我们党是否先进，更重要的是看我们的行动，是要切实从国家公务员身上感受我们党的先进性。始终保持与人民群众的血肉联系，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，是保持共产党员先进性的核心内容，也是国家公务员应做到的基本要求。 随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，公务员的工作也必须随之转变管理方式，努力提高公共服务能力和服务水平。要对公务员不断加强群众观念、公仆意识教育，坚持人民利益高于一切教育，使公务员树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待手中的权力，为人民掌好权、用好权，谋好利，全心全意为人民服务，做人民满意公务员。 6、要重点提升公务员应对突发事件的能力。进入新世纪，随着国际国内形势的发展变化，尤其是随着我国改革开放的不断深化和经济全球化趋势的加剧，使得我们党和政府面临着越来越复杂的执政环境。来自经济的、政治的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断，突发事件和难以预料的风险日益增多，这就对我们加强公务员应对突发事件的能力建设提出了新的更高而迫切的要求。公务员必须正确认识和处理新形势下的各种社会矛盾，能够做到清醒分析，从容应对，趋利避害，努力协调好不同群体的利益关系。要努力提高搜集、整理和分析信息的能力，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，及早制定可行性预案，力争把问题解决在基层和萌芽状态。 7、要进一步加强公务员队伍的作风建设。执政党的党风问题，是关系到党的生死存亡的大问题。要切实在以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，大力加强公务员队伍作风建设，适应政府职能转变和建设服务政府、责任政府的要求。要大力加强对公务员开展的行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识，推进政府承诺制、政务公开制、首问责任制。本着“事业衡量干部、干部推动事业”的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲。要继续深入开展“争做人民满意的公务员”活动，以先进人物的典型示范作用带动公务员作风转变，引导广大公务员进一步解放思想、牢记“两个务必”，勤政务实、廉洁奉公，不断提高为人民服务的能力和水平。要让广大公务员懂得，无论在哪个岗位，做哪种工作，都同实现党在现阶段的奋斗目标和党的整个事业紧密相联的。党的先进性要求要体现在每一个岗位上，每一项工作中。努力在各自岗位上作出不平凡的贡献，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的一流工作业绩。 四、以健全的制度保证高素质公务员队伍建设 健全的制度是各项工作能够得以有效执行的保证。建设高素质的公务员队伍，同样需要有有效的措施予以保障。 要以制度保障加强公务员培训。培训是公务员队伍建设的基础性工作。要从战略的高度充分认识培训工作的重要性，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍整体素质和为人民服务水平为目的，全面加强公务员培训工作。 要以健全的各项制度机制，保证高素质的公务员队伍建设。制度建设更带有根本性、长期性和稳定性。健全的制度是加强公务员能力建设的关键。要按照树立科学的发展观和正确的业绩观标准的要求，在继续“凡进必考”的同时，注意制定和完善优化公务员队伍结构的相关工作制度,尤其要建设一支懂经济、会管理的复合多元型公务员队伍；要继续坚持和完善竞争上岗工作制度，充分调动公务员加强能力建设的积极性和主动性，并使其在竞争中得到发展和提高；要继续坚持和完善轮岗交流制度，为培养公务员多方面的工作能力创造条件；要完善工作激励机制，努力形成人人争干事业，人人能干成事业的良好氛围；要不断深化和完善公务员考核制度及其办法，把加强规范化管理作为一项重要工作内容来抓，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，不断强化激励机制，要完善考核内容，改进考核办法，侧重量化测评和要素的考核。要积极探索完善公务员能进能出、能上能下的制度建设，按规定严格实施告诫谈话制度，严格执行辞职、辞退等项规定，着力建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。 要以制度为保障，着力建设学习型公务员队伍。建设学习型公务员队伍，就要引导公务员树立终身学习、全员学习的理念，并制定相关的制度予以保障。要积极创造条件，支持公务员参加各种形式的学习培训和实践锻炼，不断提升公务员的能力和素质，更好地适应知识经济、行政体制改革和社会管理的需要。只有不断地汲取新的知识、掌握新的本领，才能不断的在实践中修正自我和完善自我，才能使公务员始终处在时代的前沿，才能更好地履行我们党为人民服务的宗旨，才能在人民群众中时刻展示我们党所代表的先进性，才能更好带领人民群众与我们党同心同德共图改革发展大业。