急 急 急！“积极履行《烟草控制框架公约》，国家和烟草行业应做好哪些工作？”

【专家解说】：中国在香烟的产量与销量、吸烟人数等方面名列世界第一，中国每年有100万人因吸烟而丧命。中国吸烟人口多达3.5亿人，被动吸烟多达5.4亿人，中国近年开始吸烟年龄已降至18岁，15岁及以上男性中有近60%是烟民，目前约有1500万名青少年是烟民，尝试吸烟青少年不少于4000万，吸烟成了青少年自我标榜或自我放弃的标志和催化剂。中国有56.8%的男性医生为烟民，中国许多机关公务活动场所没有禁烟的提示或有提示也形同虚设。中国于2009年再次提高烟草税率，使当年烟草行业工商税利达5131.1亿元,但此提税后所产生的成本没有转移到烟民消费者身上，没能起到应有控烟效果。我国早在2003年签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），根据《公约》执行时间表，我国须从2011年起在所有室内公共场所、办公楼和公共交通工具里禁烟，但我国吸烟之风根深蒂固，且烟草业税收巨大，仅2007年烟草业税前收入就达3880亿人民币，占当年财政收入8%，烟草业创造了超过3000万个的就业岗位（种植烟草农民超2000万个、烟草零售商超1000万个）。我国变相的隐含的香烟广告仍经常可见，一些行政会议上烟草商常会赠送香烟，政府机关公务活动中仍不同程度存在招待香烟的惯例做法。从某种意义而言，民众继续吸烟对政府财政是有益的，几乎我国所有城市都有香烟制造工厂。由于经济利益驱动，导致各级政府对禁烟不力和隔靴搔痒。烟民吸烟所创造的税收远不够为其造成疾病的医疗费用埋单，而且还造成劳动能力丧失和社会负担、家庭负担增加等社会问题。政府不可急功近利。如何真正抛去我国数个“香烟世界第一”这不光彩、不符合科学发展的帽子，更好地履行《公约》的国际义务，以下就如何加大我国控烟、戒烟、禁烟工作力度提出几点建议：1、国际公认最有效控烟手段为“税价联动，有效控烟”。我国下阶段应在不断提高烟草税的基础上相应提高卷烟价格，真正实现税价联动，使得税率的提高反映到价格上，逐步使香烟成为奢侈品，从而达到控烟的目的。只有香烟提价后给烟民更大的经济压力，提高烟民戒烟动力或少吸烟，真正达到控烟、戒烟的效果。国际烟草税负平均水平为65%-70%，我国目前烟草零售环节税率仅48.7%，仍有较大提税提价空间。2、我国已明确在2011年即《公约》时间表生效之际，在所有医院禁烟，建议这应作为等级医院评审达标标准之一，做为医院精神文明评价标准之一，做为领导班子考核内容之一，并实行一票否决制，并把医生戒烟、禁烟作为评优评先标准之一，尽快促使现有56.8%的男性医生嗜烟者戒烟，给公众一定较好的示范和风向标作用。在医院室内公共场所抽烟给予重罚。3、在世界无烟日，加大吸烟危害健康的宣传力度，加强社区、学校、医院等控烟、戒烟、禁烟的科普宣传和健康教育。学校应加强对学生的思想道德教育，大力宣传吸烟害处。在小学、中学、大学中举行禁烟签名活动，让学生带动家长戒烟、禁烟，使“拒绝烟草、控制吸烟”成为社会的共识和自觉行动。在学校中创建无烟学校，在学校周边不得售烟、不得向未成年人出售卷烟，也应力推教师戒烟，因为教师是为人师表，对学生的控烟、戒烟、禁烟起到一种无言的教育和潜移默化的作用。4、广电部门对各种电视剧、电影的审查中应严格控制有吸烟镜头的画面。对矗立在高速路旁等处的隐含的香烟广告整治应予定期检查和违规罚款。应拒绝烟草商等赞助体育赛事，杜绝其广告效应。5、党政机关公务活动中应带头“禁烟”，拒绝烟草商给有关会议赠送香烟。领导干部带头表率主动远离烟草，各级纪检监察部门应把党政机关公务活动禁烟纳入年度重点监督范围，加大财政审计力度。禁止在党政机关会议室、接待室、办公室、宴会厅等公务活动场所摆香烟和禁止在接待活动中用公款消费接待烟，并在明显位置贴有“禁止吸烟”标识。6、我国应有计划地缩减烟草种植面积和减少产量，有计划地在调结构中将部分原来种植烟草的农民改种其他经济作物，转移部分劳动力培训后再就业。在有限的时间内实现我国香烟产量与销量双降的目标，最终促成每年因吸烟而死亡的中国人数下降的目的。