求园林景区的管理制度

【专家解说】：第一章 总则 第一条 为加强对旅游景区的管理，规范游览秩序，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国务院《风景名胜区条例》和《山东省旅游条例》等法规、规章，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本规定所称旅游景区，是指经县级以上旅游行政主管部门确定的，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。 第三条 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。 第四条 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。 第五条 市、县（市、区）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。 乡（镇）人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。 国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责做好旅游景区管理的有关工作。 第六条 市、县（市、区）人民政府对在旅游景区开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。 第二章 开发建设 第七条 各级人民政府应将旅游景区的规划、开发、建设和发展，纳入国民经济和社会发展规划，不断增加旅游投入，完善旅游基础设施和配套设施，鼓励和扶持旅游景区发展。 第八条 旅游景区必须编制发展规划（包括总体规划和详细规划），其规划应当符合全市旅游业发展总体规划。 旅游景区发展规划的编制应由具有相应资质的单位承担，规划编制的内容、方法和程序要遵守国家旅游发展规划技术标准要求。 旅游景区发展规划应征求旅游行政主管部门意见后，报本级人民政府批复实施。重点旅游景区和项目的规划应征求市旅游行政主管部门的意见。 第九条 在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对利用存量土地建设的旅游项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续；旅游景区开发项目建设需要占用增量土地的，国土资源部门要适当安排用地指标，优先办理用地手续。国内外大企业来我市投资兴建大型旅游景区项目，在符合土地利用总体规划、城市规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求供地。对列入省、市旅游业发展规划的旅游业聚集区、重点项目要合理安排用地指标。 第十条 旅游景区建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年度缴纳。旅游企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。 第十一条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。 第十二条 按照谁投资、谁受益和所有权、管理权与经营权分离的原则，以转让、承包、租赁等方式，吸引各类资本参与旅游景区的开发建设。法律、法规、规章另有规定的除外。 第十三条 开发建设旅游景区应征求市、县（市、区）旅游行政主管部门的意见，其中开发建设投资额在5000 万元以上或对全市旅游业发展有重要影响的旅游景区要征求市旅游行政主管部门的意见。新建、改建、扩建旅游景区项目及配套设施，应当充分论证，合理布局。 第十四条 投资额在50 万元以上的旅游建筑设施项目工程，要依法进行招投标。 第十五条 开发建设旅游新景区，应按照景区内游览、景区外食宿的原则划分游览区和生活区，并按规定设置配套的环卫设施和其他服务设施，做到与旅游景区整体环境协调一致。 第十六条 开发建设旅游景区，不得有下列行为： （一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌； （二）兴建宣扬封建迷信、淫秽和有害公民身心健康的旅游 景区； （三）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动； （四）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施； （五）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院以及与旅游资源保护无关的其他建筑物。 第十七条 旅游景区应将开发建设情况及时报送市旅游行政主管部门。 第三章 资源保护 第十八条 利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；利用历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。 第十九条 在旅游景区内进行建设，施工单位必须保护建设地周围的景物、植被、水体和地貌，工程竣工验收前应及时清理施工现场、恢复植被，不得在旅游景区内倾倒建筑废弃物。 第二十条 旅游景区外围保护地带内的建设应与旅游景区的主题景观相协调；建筑设计应当贯彻适用、美观、安全的原则，符合国家有关节约资源、抗御灾害等规定。 第二十一条 旅游者在旅游景区游览，不得有下列行为： （一）在景物、设施上刻划、涂污或者攀折树木和采摘花卉等损毁景物、林木植被和公用设施的行为； （二）乱扔垃圾、污物； （三）携带兽类宠物进入旅游景区； （四）机动车辆擅自进入旅游景区； （五）从事封建迷信活动，行乞、酗酒滋事； （六）燃烧树叶、荒草、垃圾，在禁火区内吸烟、动用明火； （七）未经批准，在旅游景区内采集物种标本。 第四章 经营管理 第二十二条 旅游行政主管部门应加强对旅游景区的管理， 规范旅游景区管理制度，维护旅游市场秩序，受理并妥善处理旅游者投诉，保护旅游者合法权益。 第二十三条 旅游景区经营者应遵守下列规定： （一）编制、实施旅游景区发展规划； （二）制定、落实旅游景区管理制度； （三）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客中心； （四）完善符合国家标准的公共信息图形标识； （五）公开服务收费项目和收费标准，亮照经营、明码标价； （六）接受旅游行政主管部门和有关行政管理部门的监督管理； （七）有效保护和管理自然景物、人文景观、文物古迹和历史遗址，落实保护责任； （八）加强旅游景区环境卫生管理； （九）向社会公布投诉、咨询电话和电子信箱； （十）旅游景区经营者应遵守的其他规定。 第二十四条 实行旅游景区等级评定制度。旅游景区等级评定应按照国家有关规定办理。未被评定等级的旅游景区，不得使用等级称谓从事经营活动。 第二十五条 旅游景区经营者应建立健全安全管理制度，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施，消除安全隐患；制定突发事件处理应急预案，迅速合理处置突发事件，并及时向旅游、公安、安全生产行政主管部门报告。 第二十六条 旅游景区经营者应当按照价格主管部门的规定设置单一门票和联票，供旅游者自主选择。禁止向旅游者强行出售联票，禁止擅自设置景中景门票。门票价格应当公开。调整门票价格应当提前三个月进行公示。调整国家、省、市级重点旅游景区门票价格应当依法举行听证会。旅游景区经营者应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人等对象减免门票费。 第二十七条 旅游景区的从业人员应当参加职业技能培训，持证上岗。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应资格证书。 第二十八条 在旅游景区内从事商业经营活动的单位及个人，须经旅游景区经营者同意，按照核定的营业地点、经营范围开展经营活动，并接受工商、税务、卫生等管理部门的监督管理。 第二十九条 在旅游景区从事商业经营的单位和个人应主要经营特色工艺品、旅游纪念品、特色副食品、土特产品、照相摄影器材、医疗服务及游客生活必需品等项目。 第三十条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为： （一）不履行或者不完全履行旅游合同或约定； （二）不按照国家标准、行业标准提供服务； （三）强迫旅游者接受服务，尾追游客强行推销，哄抬物价、欺诈游客等行为； （四）对服务范围、内容、标准等做虚假或者容易产生误解的宣传； （五）提供质次价高的服务； （六）出售假冒伪劣商品； （七）侵害旅游者人身和财产安全； （八）侵害旅游者合法权益的其他行为。 第五章 法律责任 第三十一条 违反本办法第十六条、第二十一条和第三十条规定的，由有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十二条 施工单位在风景名胜区内施工过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构按照国务院《风景名胜区条例》的规定，责令其停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并 处2 万元以上10 万元以下的罚款；逾期未恢复原状或未采取有效措施的，由风景名胜区管理机构责令其停止施工。 第三十三条 旅游景区服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由评定机构降低其等级或者取消其等级称谓。未被评定等级或者已被取消等级的旅游景区使用等级称谓以及等级景区使用不真实等级称谓从事经营活动的，由市、县（市、区）旅游行政主管部门按照《山东省旅游条例》的规定，责令其停止违法行为，并处以3 千元以上3 万元以下的罚款。 第三十四条 省级旅游度假区连续两年达不到建设标准的，由市旅游行政主管部门按照《山东省旅游条例》的规定，建议省旅游行政主管部门责令其限期改正。 第三十五条 未经批准，以国家旅游度假区或者省级旅游度假区称谓从事开发经营活动的，由市旅游行政主管部门按照《山东省旅游条例》的规定，建议省旅游行政主管部门责令其停止违法行为，并处以5 千元以上5 万元以下的罚款。 第三十六条 拒绝、阻碍旅游行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；以暴力威胁等手段阻碍旅游行政主管部门工作人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依法可向人民法院申请强制执行。 第三十八条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责，致使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第六章 附则 第三十九条 旅游景区涉及宗教场所的，对宗教场所的管理按照宗教管理的有关规定执行。 第四十条 本规定自2008 年7 月7 日起施行。