城乡环境调查报告

【专家解说】：一、工作情况及成效 2008年以来,市人民政府根据省委省政府和广安市关于开展城乡环境综合整治工作的统一部署，紧紧围绕城市“七个好”、农村“四个好”的整治目标，扭住宣传、整治、巩固三个环节，精心编制方案，落实目标责任，广泛宣传发动，突出整治重点,强力组织实施，全市城乡环境综合整治工作取得了显著成效，城乡环境面貌有了较大改变。（一）领导高度重视。一是市上成立了以市长任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管联系领导和纪委书记任副组长的城乡环境综合整治工作领导小组，设立了专门的整治办公室，并从相关职能部门抽调专人集中办公，负责城乡环境综合整治组织协调工作。各乡镇（街道）、市级各部门也成立了相应的领导机构，落实了专门工作人员，明确职责。二是市委政府、各乡镇街道的主要领导亲自抓，分管领导全力抓，市委政府主要领导经常深入城区和乡镇调研、检查城乡环境整治工作，组织召开城乡环境整治推进会，仅今年4月以来，就组织召开推进会6次，分管领导、各联系领导也经常深入实地检查督促。三是市委政府把城乡环境整治工作作为学习实践科学发展观的具体实践活动。四是实行领导包街联镇、部门分级负责，建立了每月例会制度、季度联评制度，定期研究环境整治工作。（二）强力宣传发动。一是城管、公安、交通、工商、卫生等部门轮流组织宣传车，利用逢场天、节假日等人流高峰期，深入各街道、社区、乡镇巡回宣传，并通过青年志愿者行动、设宣传点、发放资料、挂横幅、贴标语、表演文娱节目等多种形式宣传。二是利用“小手拉大手”行动，在中小学校和幼儿园广泛开展“我为城乡环境做点什么”大讨论和“我来感染爸妈爱环境”活动，较好地实现了“教育一个学生，辐射一个家庭”的宣传延伸。三是在华蓥电视台开辟专栏，设“城乡环境综合整治在行动”、“城乡环境综合整治曝光台”、“靓化蓥城，从我做起”3个板块栏目，及时报道环境整治工作动态，反映整治成果和经验，并通过负面典型现身说法等形式，对各种“脏乱差”现象进行深度曝光。四是市政府、各乡镇街道、各部门、各村社和社区均召开了城乡环境综合整治动员大会。通过开展形式多样的宣传发动，城乡环境整治工作逐步深入人心。（三）突出整治重点。一是着力解决车辆乱停的顽症。新改建自行车、摩托车停放点61个，规划大型停车场4个，划定机动车停车位300余个，启动社区停车收费点6处；加大交通违法行为处罚力度，出动警力500余人次、宣传车300余台次，处理违规停放车辆360余台次，车辆停放秩序初步改观。二是着力解决卫生死角整治不彻底的顽症。除城区400余名环卫工人外，专门配备76名清扫人员对场镇街巷、居民区、集贸市场进行清扫保洁，对城区三源鱼庄后面、广能医院侧面等及各乡镇场镇的卫生死角进行了彻底治理，共清理垃圾1791吨，保证垃圾日产日清。三是着力解决摊点乱摆的顽症。城市综合执法大队每周一、三、五开展集中执法，对城区和各场镇流动摊点和占道经营摊点进行清理，对老邮局等7个管理乱点强力整治，清除流动摊点902起，清理占道经营275户。四是着力解决乱搭乱建的顽症。出台《华蓥市蓥城规划核心区农户建房管理实施办法》，对庙坝片区17户4400㎡违章建筑实施强制拆除，有效遏制了违法违章建设现象蔓延的态势。五是着力解决“牛皮癣”顽症。采取包街单位清除与专案组办案相结合的办法，对城区牛皮癣实行标本兼治，乱涂乱写乱张贴的行为明显减少，城市容貌恢复美观。五是着力解决基础设施滞后和城镇功能不完善问题。市政府及相关部门和各乡镇街道，千方百计加大投入，大力实施基础设施改造和建设工程，完成了清溪路、东风路改造和城北旅游广场、古桥农贸市场等建设，新建了垃圾转运房10个，新增添了环卫车、垃圾桶、果皮箱等环卫设施，城市污水处理厂基本建成，天池排水管网建设加快，投入700多万元对石溪公路、天石公路红岩街道段的烂路进行了整治。（四）强化监督问责。一是建立挂牌公示制度。在华蓥山广场设置街道分类管理公示牌，将城市管理要求、街道管理标准、单位职责、城区环境整治动态、街道及责任单位考核情况等内容向市民公示；在6条严管街的显著位置统一各设置1张公示牌，将包街市级领导、责任单位负责人等向社会公示，接受群众监督。二是推行公开承诺制度。各执法部门主要负责人在电视上公开承诺，认真履行部门职责，全力抓好城区环境综合整治工作，全力改变 “脏乱差”现象。对市民不满意的单位，其主要负责人向市政府作出书面检讨，在电视上向市民公开道歉，并限期改变现状。三是实施监督激励制度。在人大代表、政协委员、离退休老干部和普通群众中，聘请44名义务监督员各负责1条街道环境综合整治监督工作，凡举报城市管理中的违法违规行为且查证属实的，对参与举报的群众给予精神或物质奖励。四是坚持督查考核制度。市目标办、整治办、督查办、纪委监察等部门坚持每周对各乡镇街道和各单位的环境整治情况进行检查评比，并将检查结果在电视上挂牌公布。五是施行问责促进制度。出台了城乡环境整治问责办法，将问责结果作为干部考核、提拔、任免、评先评优的重要依据。纪委监察局、效能办、督查办、整治办定期不定期对整治工作进行督促检查，实行效能监察，严格责任追究，全力推动整治工作持续有效开展。今年以来，在城乡环境整治中已对6名主要领导进行了提醒谈话、8名分管领导进行了诫免谈话、 11名干部交由所在部门处理。二、存在的主要问题（一）认识不够到位。部分单位和少数乡镇街道对城乡环境综合整治工作重要性认识不足，没有充分认识到开展城乡环境综合整治是关注民生的一项惠民活动，对该项工作重视不够，存在严重畏难情绪，缺乏主动性，采取被动性地、突击性地开展工作，疲于应付上级检查。（二）群众参与不够。城乡环境综合整治是一项与广大人民群众生活息息相关的社会系统工程，仅靠部门参与是远远不够的，必须广泛发动群众，让群众参与到活动中来，才能真正取得实效。由于部分群众对城乡环境整治缺乏主人翁意识，认为城乡环境综合整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。 （三）部门配合不够。在城乡环境综合整治中，少数部门仍然存在主动履职不够、相互推诿现象，部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不愿牵头、不主动与配合部门沟通，未形成整治合力，部分参加城市综合执法的人员不到位等问题，部分单位、摊点“门前五包”责任落实不好。（四）整治仍不彻底。在城区，鸡鸭屠宰点和烧肉摊点污染严重；花盆和盆景中烟头、纸屑较多；摊点商户占道经营较多；车辆乱停乱靠现象依然存在；牛皮癣仍然很多；向河道里倾倒垃圾依然严重，河水污浊。在乡镇街道，乱丢乱吐乱倒现象严重；农贸市场垃圾较多；车辆乱停乱放现象严重；小食店清洁卫生问题突出；存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象；部分乡镇对场镇和主要公路沿线外的村社还未开始环境整治。在农村，农户院坝散养家禽严重；柴草乱堆，垃圾乱倒较为普遍。（五）设施不够完善。一是环卫设施数量不够多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、路灯、人行道板等环卫设施配套不足，破损严重；二是部分设施布置不合理，有的修（洗、停）车场、水果市场、畜禽交易市场布局不合理，造成市场交易秩序混乱，影响市容市貌；有的垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。三、工作建议（一）进一步加大宣传力度。市政府及相关部门、乡镇（街道）要创新宣传方式，充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、培训会宣传到社区（村居），学校和幼儿园要利用 “小手拉大手”行动宣传到家庭，社区（村居）要利用居民（群众）大会、院坝会宣传到每个人，抓好城乡环境整治的“细胞”建设，增强群众的卫生意识，培养群众良好的卫生习惯，使广大干部群众牢固树立城乡环境综合整治从我做起、从每个家庭、每个单位做起的观念，增强其参与城乡环境整治的主动性和自觉性；同时要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度。（二）进一步加强领导和协调工作。市政府要进一步加强对城乡环境综合整治的领导，完善协调互动机制，促进部门配合；各单位要主动履职尽责，主动与相关部门沟通和配合，形成合力，确保整治工作顺利进行和目标实现。 （三）进一步整体推进环境整治。在城乡环境整治中，既要抓好重点突出问题的整治，又要抓好各个领域、各个方面的整治；既要抓好城镇和公路沿线等重点区域的整治，又要抓好农村偏远村社的整治，确保我市城乡环境整治工作的全面协调开展和城乡一体化整体推进。（四）进一步加大执法力度。一是市政府及工商、交通、公安、城管、规划建设、环保等部门，要对车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、乱搭乱建、非法客运、超限超载、污染环境等行为依法依规从重处罚；二是市政府及相关部门和各乡镇、街道办事处，要根据村、居自治等相关法律法规，组织村民委员会和社区，制定城乡环境综合整治的村规民约，规范广大市民的不良行为。 （五）进一步建立完善长效机制。城乡环境综合整治是一项惠及全市人民的民生工程，也是一项长期的工作，市政府及相关部门要认真研究，进一步完善城乡环境综合整治的长效机制。一是完善投入机制。一方面市镇两级财政每年都要适当增加安排稳定的资金用于城乡环境整治和基础设施的配套完善，另一方面广泛宣传发动，从多渠道筹集较为稳定的城乡环境整治资金；二是逐步完善城镇配套设施。科学规划，落实建筑垃圾和乡村生活垃圾的填埋场，合理规划布置城镇修、洗车场和车辆停放点、水果市场、畜禽交易市场，城市污水处理厂要尽快运行；三是要完善城乡环境管理执法机制。制定城乡环境综合执法的办法，配强执法人员。四是要强力落实“门前五包”责任。