国家战略性资源安全

【专家解说】：“中国祸水论”无疑是一个阴谋，我们完全可以置之不理，逐渐下跌的油价已经让阴谋不攻自破。在不断增长的石油需求面前，中国需要务实地面对未来。我国“十五规划”中列了三种战略性物质：石油，水，土地。石油成为一种战略性资源，对此，国家战略不能不开启。 原石油部部长、世界石油大会高级副主席王涛指出，在经济持续健康稳定运行的前提下，应该将原油进口量控制在每年1亿吨，将石油对外依存度降至25％。 “中国祸水论” 石油取代煤炭成为全球性的主要能源，才不过四十年。仅仅四十年的时间里，它迅速成为各国经济发展的命脉，号称“黑金”。当“黑金”成为全球经济最主要的原动力之时，整个世界也开始为之驱使，其价格更成为世界经济最为敏感的神经。 进入10月份后，原油价格大幅飙升几乎使整个世界神经错乱。15日，纽约原油期货价格一度冲高至55美元，创历史新高。华盛顿著名能源市场经济学家菲利普·弗勒格表示，国际原油价格明年可能会达到60美元一桶，2006年还可能进一步攀升到70美元左右。 就油价而言，今年可谓多事之秋。伊拉克局势不稳定、沙特阿拉伯近几个月来发生的恐怖袭击、俄罗斯的尤科斯事件、西非地区最大的石油生产国尼日利亚工人罢工等等因素，都成为油价上涨不可忽视的助燃剂，而整个世界经济的整体向好则成为油价上扬的最大背景。 却有独辟蹊径者抛出“中国祸水论”。10月9日，美国的《波士顿邮报》发表了一篇题为《中国对石油的渴望与日俱增》的文章，文章援引美国美林公司资深能源专家的话说，“未来10年中国石油需求将会翻一番”。”文章明确指出，如果没有中国因素，“现在达到了创纪录水平的每桶53美元的全球油价将会保持在每桶30美元。”提前出版的10月18日美国《商业周刊》也刊登文章指出，“事实上，较强的需求增长已经使全球价格有所上升，特别是石油。原因何在？所有这些变化的根源来自中国——一个正在崛起的经济强国。 ” 无论是对石油需求的迅速增长，还是中国正在进行的石油储备战略，都成为支持高油价预期的重要理由。中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，2003年对外依存度达33％，这毕竟是一个令人耸动的数字。 石油历史之十字路口 油价高企对整个世界的影响显而易见。世界银行行长沃尔芬森指出，国际市场原油价格每上涨10美元／桶并持续一年，世界经济增长率就会减少0.5个百分点，其中发展中国家会减少0.75个百分点。 “我们假定每桶油上涨10美元，保持一年时间，按照1997年的投入产出表计算出来的结果是，油价上涨对中国的GDP影响有限，最多是0.5个百分点。”国家统计局新闻发言人郑京平表示。这只是目前为止最为保守的估计。 权威专家对我国1993年至2000年的GDP、石油进口量和价格波动进行了综合分析，结果显示：油价每上涨1％并持续一年时间，就会使我国的GDP增幅平均降低0.01个百分点。其中，2000年国际油价上涨64％，影响我国GDP增幅0.7个百分点，相当于损失了600亿元人民币左右。 对此，在10月17日举行的世界石油大会首次青年论坛新闻发布会上，原石油部部长、世界石油大会高级副主席王涛指出，在经济持续健康稳定运行的前提下，应该将原油进口量控制在每年1亿吨，将石油对外依存度降至25％。 王涛的发言可谓来自老一辈石油领导几十年的切身体验。解放初期，我国最高年产油仅32万吨，在当时基本被封锁的国际环境下，中国经济所受的掣肘可想而之。以陆相生油理论为指导，我国的地质学家艰苦奋斗，发现了巨型的大庆油田，1965年我国原油产量达到1000多万吨，一举实现了原油自给，1978年，我国原油产量突破亿吨大关。当时石油自给的成功对国人的鼓舞不亚于蘑菇云。 所以，王的回应并非仅仅对应于高油价给经济增长带来的影响，更多的还在于，中国日益增长的石油对外依存度。在全球能源形势日趋紧张的严峻对局中，中国的石油对外依存度有增无减。今年前8个月，进口量高达7600吨，对外依存度上升到40％。按目前进口的增长速度来看，明年中国石油进口的依存度将高达50％。据权威机构预测，到2020年，中国石油需求将达到4.5亿吨以上，国内可供应不到2亿吨，石油海外进口将达到60％到70％。 也正是看准了亚太地区对石油的巨大需求，美国以及更多的石油炒家才纷纷在高位储备石油。中石油勘探开发研究院副院长赵文智介绍，今年5月份，摩根士丹利和德意志银行出资9.32亿美元购买了加拿大皇家石油公司2007年至2010年这4年期间所开采原油总产量的一半，大概是3600万桶。8月2日摩根士丹利又用7.75亿美元买了一家石油公司未来4年2400万桶原油的生产能力，高盛集团也从一家石油公司购买了1000万桶的原油。亚太地区原油需求增长的趋势已经不可逆转，成为众多的炒家和金融家的目标。 拥有雄厚经济实力的美国，同时也是世界原油最大的消费者。在布什家族强大的石油公司背景之下，本届美国政府一改一贯奉行的中庸政策，怂恿油价高涨，颇有以大公司利益牺牲国家利益的嫌疑。美国人牺牲了国家利益，背后更大的受益者是富可敌国的石油公司。 尚未参与国际石油期货贸易的中国，只能成为石油巨头的炒作工具。利用亚太地区对石油日益上涨的依赖进行炒作，可谓本次油价高企的主要元凶，而无论是否正名，中国都只有买单的份。同样，在国际原油资源的控制上，未来国际石油战略格局很可能呈现美国主导，欧佩克、俄罗斯、非洲等产油区三分天下的局面，中国可以争夺的资源已经相当有限。 一方面是经济快速增长同步要求的石油供给的增长，另一方面是国际石油市场的被动格局，二者将中国至于石油战略的十字路口。国内还是国际？这是一个颇具争论的抉择。 而整个中国的石油战略，则是一个更大的问题。 国家战略 “中国祸水论”无疑是一个阴谋，我们完全可以置之不理，逐渐下跌的油价已经让阴谋不攻自破，在不断增长的石油需求面前，中国需要务实地面对未来。我国“十五规划”中列了三种战略性物质：石油，水，土地。石油成为一种战略性资源，对此，国家战略不能不开启。 2003年5月，在国务院总理温家宝的直接授意下，中国工程院牵头组织的2020年以前《中国可持续发展油气资源战略研究》正式启动。一年来，中国工程院组织31位院士和相关单位的120名专家学者组成课题组，同时聘请中国工程院、中国科学院院士和各大石油公司的专家23人组成课题咨询委员会，围绕我国油气资源可持续发展的重点和关键问题，进行了深入的调查和论证。温家宝总理曾于2003年5月和10月两次主持会议，听取课题组汇报。 课题组分别从我国油气资源供需战略、国内油气资源开发战略、海外油气资源开发与进口战略、节油与替代燃料、石化工业发展战略、石油安全与储备战略、油气法规与政策等方面进行了深入研究，全面分析了我国油气资源的供需态势，提出了关于我国油气资源可持续发展的总体战略、指导原则和政策措施的建议。 今年8月24日，中石油勘探开发研究院副院长赵文智教授在国务院举办的第四次学习讲座上，介绍了《中国可持续发展油气资源战略研究》成果的主要内容，全面分析了我国油气资源的供需态势，提出了我国油气资源可持续发展的总体战略、指导原则和政策建议。 温家宝指出，当前我国油气消费进入快速增长时期，油气资源短缺已成为经济和社会发展的重要制约因素，必须抓紧制定和实施油气资源可持续发展战略。一要加强国内石油天然气勘探开发，保持国内原油持续稳产，加快天然气发展。二要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极发展多种形式的国际合作，建立经济、安全、稳定的油气供应渠道。三要加快科技进步，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。四要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，采取经济、法律和必要的行政手段，全面推进油气节约使用。五要积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构。六是立足当前、放眼长远，建立石油储备制度，完善多方面、系统性的石油保障和风险规避体系，维护国家石油安全。 在总理的讲话中，关于整个石油问题的国家战略已经清晰可见。为了保障原油的不间断供给，平抑国内油价的异常波动，我国正有计划地建立石油战略储备体系。作为“十五”计划的重要组成部分，中国战略石油储备基地建设的一期工程已全面展开，首批选定的国家战略石油储备基地有四个：浙江镇海、浙江岱山、山东黄岛和辽宁大连。当然，这仅仅是整个战略的一个开始，无论是国际石油市场还是国内石油的勘探、利用，都还有大量的问题需要面对。