试论推进五大功能区域建设还需进一步完善哪些政策

【专家解说】：会议指出,五大功能区域发展战略是全市“五位一体”现代化建设的综合性载体和平台。市委四届三次全会部署实施以来,全市上下认识统一、全力推进,呈现出各功能区域特色发展、差异发展、联动发展的良好态势,促进了全市经济社会平稳健康发展。市委、市政府在工作部署和推进中,坚持条块结合,既研究出台产业布局、财政扶持、土地、人口、环保等配套措施,又立足各功能区域功能定位和实际基础,统筹资源配置,出台具体措施,扎扎实实推动五大功能区域发展战略落到实处,努力实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。
《实施意见》按照“面上保护、点上开发”的思路,针对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区发展中的薄弱环节和短板领域,加大对两个区域的政策支持力度,统筹整合公共资源,着力完善基础设施,着力改善社会民生,着力加强生态建设,着力发展特色经济,加快构建生态良好、特色突出、人口适度、基本公共服务满足需求、城乡居民生活水平逐步提高的发展格局。《实施意见》涵盖了基础设施、基本公共服务、社会保障、人口、扶贫、生态建设、特色发展、商贸、金融、土地、财税等方面。
会议指出,要坚持全市一盘棋,切实把扶持渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区发展作为一项重要而紧迫的任务。立足功能定位,集中力量、整合资源,挖掘潜力、拓展空间,加大支持扶持倾斜力度,在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展。要科学制定扶持政策,切实推动政策落地。坚持问题导向,找准发展的薄弱环节和制约因素,有针对性地配置公共资源等,加强重大基础设施建设,提升教育发展水平,完善医疗卫生服务体系,引导人口合理流动,加大扶贫帮困力度,加大生态补偿力度,增强金融融通支持,施行“不取多予”财政政策等。渝东北、渝东南各区县要充分发挥积极性、主动性、创造性,坚持实事求是,一切从实际出发,立足自身功能定位,抢抓机遇、主动对接、改革创新,不等不靠不观望,把政策用好用活用够,在“面上保护、点上开发”上找出路、想办法、添措施、建机制,努力实现科学发展、加快发展。
《实施方案》立足城市发展新区功能定位,按照规划引导、适度超前,政府主导、多方参与,分级负责、量入为出的原则,提出一批城市发展新区需要统筹布局的铁路、高速公路、国省道干线、港口码头及航道整治、电网、通信、成品油、天然气、水利等重点领域的重大基础设施建设项目,推动城市发展新区提速发展。
会议指出,城市发展新区是全市工业化城镇化的主战场,既要承接、服务于都市功能核心区和拓展区,又要接纳渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的人口转移,在五大功能区域发展战略中具有承接联通、辐射带动的重要作用。要抓紧完善重大基础设施,提高城市发展新区承载能力和对内对外联通能力,推动城市发展新区加快发展,促进五大功能区域联动发展。要科学规划、合理布局,把握节奏、注重实效,深化项目前期研究,加强项目储备,规划建设一批必需的、急需的项目,突破制约城市发展新区的“瓶颈”,为城市发展新区乃至全市发展打牢基础、增强后劲。要深化ppp等投资体制改革,用改革的思路和市场的办法,做好规划、引导、服务和监管工作,充分调动市场主体的积极性、创造性,最大限度地撬动社会资源,加快推进项目建设。要坚决防止一哄而上、盲目铺摊子,坚决杜绝“面子项目”,坚决防止盲目举债、过度举债,确保资金安全高效使用、项目顺利推进。