如何协调好稳增长与调结构的关系

【专家解说】：稳增长是调结构的前提和目标 一说调结构，常容易与经济增速下滑联系在一起，好像要调结构就不可避免地带来经济增速的放缓。而稳增长就意味着搁置结构调整，似乎稳增长与调结构是两回事，顾此就必须失彼。这其实是一种误解。稳定经济增长与调整产业结构相辅相成，相互促进。处理好二者的关系，有利于我市加快“两先区”建设，有利于改善民生，提升城市功能，社会和谐稳定。 具体而言，稳增长是调结构的前提和目标，强调经济发展的最终结果。我市只有保持一定速度的经济增长，才能保证财政收入的增长，才能保证一定的就业水平，才能在发展中解决其他问题。因此，调整产业结构，必须在保持经济持续稳定增长的前提下进行。稳增长主要包括三层含义：一是既不追求10以上的高增长率，也要防止经济增长率大幅下滑；二是这种经济的平稳增长应该在一段较长时间内具有较强的可持续性；三是这种平稳增长应该建立在经济增长模式转变带来的较高增长质量基础之上，是增长速度与增长质量的有机统一。尤其是日益严峻的资源和环境约束，更是要求实现要素节约、生态环境友好的高质量平稳增长。 经济增长来源于消费、投资和出口“三驾马车”。稳增长是要稳定住“三驾马车”对经济拉动的合力，而不是单独稳定、甚至片面放大某驾马车作用。长期以来，各地十分重视投资对经济增长的拉动作用，其次重视出口的拉动作用，而对消费、尤其是内需这驾马车有所忽视。这不仅导致经济增长片面失衡，也导致居民消费水平提升速度与经济增长速度失调，居民享受经济发展果实的程度大受影响，并引发各种不满。因此，稳增长首先就是要充分发挥消费的基础作用，扩大居民消费，提升居民福利。其次，还需要继续发挥投资的关键作用，为投资营造良好条件和环境，释放民间投资潜力，保持投资适度规模和速度。例如，在我市城市基础设施重大项目、中心镇基础设施项目等建设中，若能积极吸纳民间投资，不仅可以加快工程建设，还能有效避免民营资本进入高能耗、高污染、附加值低及产能过剩等领域，充分发挥其拉动经济和促进产业结构调整的双重作用，真正做到既解近忧，又除远虑。稳增长还需要发挥出口的支撑作用，采取更加有效的政策措施，开拓新兴市场，调整出口产品结构，实施品牌战略，提升出口竞争力。 调结构是稳增长的重要途径 调结构是稳增长的重要途径，强调经济发展的工具和手段，也是促进经济增长质量提高的生生不息的动力。调结构主要包括两层含义：一是调整“一二三”三次产业结构。对我市而言，主要是在稳定第一产业的基础上，调整第二产业和第三产业的比例。我市第二产业占GDP比重一直高于第三产业10个百分点左右。根据三次产业结构由“一、二、三”转为“二、三、一”，最终转为“三、二、一”的演进规律，我市调整三次产业结构的重点应该是大力发展金融、物流、科技、旅游等现代服务业，近期内实现与第二产业并重，二、三产业两轮驱动的产业格局，长期内实现“三超二”，把我市建成东北地区现代服务业基地。调结构的第二层含义是指调整三大产业内部细分行业之间的比例。对我市而言，调整第一产业内部结构主要应该减少粮油等大田作物种养殖模式，着重发展蔬菜、水果、花卉、海珍品养殖等都市型设施农业。第三产业内部结构的调整主要是由低附加值、低档次的传统服务业转向发展高附加值、高档次的金融、科技、电子商务等现代服务业。例如，2013年，我市增加值总额过亿元的“亿元楼”总数已经增加为8座，充分说明了金融、科技、电子商务等现代服务业的发展价值和前景。 工业经济内部结构的调整是我市调结构的重点和难点。老工业基地的城市历史沉淀使得我市工业经济一直呈现“重化工业”主导的特点，石化、装备制造、造船等传统重化工业比较发达，消费类的轻工业发展相对落后，创新性很强的新兴工业发展尚未形成规模。因此，调整我市工业经济内部结构需从三方面入手，一是以科技创新为驱动，对石化、装备制造、造船等我市传统优势和支柱工业进行优化升级，属于存量调整；二是力推我市食品、家具、服装、数码产品等消费类轻工业全面走向国内外市场，属于存量扩张；三是大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，属于增量发展。例如，我市已经初步实现产业化的碳纤维、锂电池、新能源汽车等，就是很好的以大力发展战略性新兴产业调整工业经济内部结构的案例。