加快经济结构调整 转变发展方式:怎么调?往哪转?

【专家解说】：????????二、经济结构调整是转变经济发展方式的基本要求????????从自治区实际出发，调整经济结构，要全方位地调整产业结构、空间结构、动力结构和要素结构。????????(一)产业结构调整????????产业结构调整是经济结构调整的核心。产业结构调整，既包括大的一二三次产业结构调整，也包括各个产业内部结构的调整。从我区的产业结构现状分析，大的产业结构调整主要是解决服务业比重偏低的问题，促进经济增长从主要依靠第二产业带动向一二三次产业协同带动转变。我区产业结构调整的重点是各个产业内部结构的调整，全面提升优化工业，大力发展现代农牧业和现代服务业，形成更符合我区比较优势、更符合市场需求、更具竞争力的科学合理的产业体系。????????一要促进工业经济结构优化升级。近年来我区经济持续快速增长，主要得益于工业化的大力推进，工业经济的快速增长。2002年至2009年，工业占国民经济比重由31.7%提高到46.3%，实现了从传统农牧业经济到现代工业经济的历史性转变。但与工业大省和强省相比，在工业化水平和层次上仍有较大的差距，产业体系单一、产业发展不均衡和产业延伸不足的问题尤为突出。实践证明，工业化是实现经济起飞不可逾越的历史阶段，没有工业化，就没有现代化。继续推进工业化，推动工业的转型升级，仍然是我们面临的主要任务。????????我区的工业结构调整，要处理好改造提升传统资源性产业和大力培育战略性新兴产业的关系，一手抓资源性产业、传统产业的改造提升，一手抓战略性新兴产业、高新技术产业的培育。????????首先，要进一步改造提升传统资源性产业。一段时期内，资源型产业仍将是我区的优势产业和支柱产业，是自治区竞争力的主要源泉。在产业定位这个问题上，一定要有一个发展经济学的概念。不同的地区，资源禀赋不同，所处的发展阶段不同，最具竞争力的产业结构必然是不同的。立足优势，突出特色，应该是一个地区确立主导产业和产业结构的最基本原则。因此，就我区来说，调整产业结构，实现产业转型升级，不是不要传统的资源型产业，而是怎样进一步继续做大做强、改造提升资源型产业、传统产业，使其链条更长、层次更高、效益更好、可持续性更强。一是推动产业延伸。我区的资源利用很多还停留在“原字号”产品的生产和输出上，虽然近年来在就地转化和延伸加工方面做了不少工作，但也主要是初加工。如我区煤炭储量和产量跃居全国第一位，但主要还是原煤外运的状况仍未根本改变。我们实施“煤从空中走”战略，把煤转化成电，但因外送通道不畅，不能满负荷发电，盈利很低甚至出现亏损;煤化工领域的甲醇、PVC等也属初级产品。因此，必须进一步加大产品结构调整力度，提高资源的精深加工水平。我区煤化工行业的发展潜力较大，已有一批煤化工项目陆续投产，下一步要科学规范煤化工行业的发展布局，加快煤化工下游产品的延伸开发，进一步提高甲醇、PVC等初级产品的就地延伸加工率，争取早日把煤化工打造成为我区的一大支柱产业。与此同时，稳步提高天然气化工、氯碱化工占全部工业增加值比重，优化结构，提高效益，使化学工业真正成为自治区的主导产业。冶金建材等原材料产业要进一步优化产品结构，加快发展高附加价值产品，钢铁工业要提高专用钢、优质钢、特种钢的比重，有色金属严格贯彻原料不出区，就地转化率100%的要求，推进开采―冶炼―加工一体化，进一步提高铜铅锌的深加工率。二是推动产业升级。新上项目要提高起点，严把项目准入关，规模、技术、环保要一步达到国内国际先进水平;继续加大现有企业的技术改造力度，提高产业技术水平，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。进一步加大资源整合力度，坚决淘汰煤炭、钢铁、电解铝、铁合金、焦炭等行业中的落后产能。适应经济“低碳化”的发展趋势，特别要注重开发利用清洁煤技术，实现煤炭的清洁利用，减少碳排放对环境的影响。要发展循环经济，加强煤层气、粉煤灰、矿井水和煤矸石及其他共伴生资源的综合开发利用，变废为宝，循环利用。三是推动产业多元。要努力发展制造业，进一步拓宽工业的领域。我区发展农畜产品加工业有资源、有优势、有基础，要继续搞好产品和技术创新，加强品牌和营销网络建设，进一步提高加工层次和效益，提高市场占有率和竞争力，形成产业优势。装备制造业关联度高、吸纳就业能力强、能耗和污染物排放较低，其发展状况是一个地区工业化水平的重要体现。要紧紧围绕大产业、大集团、大园区，努力做大做强重型汽车、煤机、化机、风机及配套产业，努力构建多元发展、多极支撑的产业体系。????????其次，要大力培育战略性新兴产业。结合我区实际和未来产业结构调整的方向，主要是要大力培育具有比较优势的新能源、新材料、新医药，抢占未来市场竞争的制高点。一是新能源。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点。我区不仅是常规能源资源大区，而且在发展新能源方面也具有得天独厚的优势和条件。我区风能资源和风电装机都居全国之首，太阳能资源居全国第二，仅次于西藏。我区发展新能源不仅有资源优势，而且风、光资源绝大部分分布在非耕地、林地区域，建设风、光电场不涉及人口迁移等问题，宜于大规模开发，开发成本低廉，具有较大的竞争优势。我们一定要充分发挥优势，紧紧抓住国家高度重视新能源产业发展的有利机遇，将其作为新的增长点和战略性新兴产业来培育，加快建设国家重要的新能源基地。二是新材料。新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一，是诸多高科技产业发展的支撑。我区的新材料主要是两个方面，一个是硅材料，一个是稀土材料。我区硅材料丰富、电力充足，发展以多晶硅和单晶硅为主的硅材料产业有较强优势。要鼓励支持多晶硅生产企业与下游电子元器件生产企业联合，积极打造多晶硅-单晶硅-电子级硅片-电子元器件和太阳能级硅片-太阳能电池和组件等完整的硅材料产业链，形成产业集群和规模效应。我区稀土资源丰富，目前已经初步形成了较为完整的稀土工业体系。今后要突出抓好稀土原料战略储备和资源整合，发挥包头稀土高新区龙头带动作用，积极研发高纯度稀土，以及稀土功能材料、永磁材料、永磁电机、储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品。鼓励本土企业与国内外企业在稀土深加工、新材料应用方面的合作与重组，提高工艺装备和检测技术水平，扩大产业规模和市场竞争力。三是新医药。围绕农畜产品及特色植物资源，培育中蒙药、生物制药、生物兽药、生物饲料产业链。