如何为煤炭企业走出去提供融资保障

【专家解说】：煤炭工业“十二五”规划中指出我国煤炭工业积极实施“走出去”战略，为利用“两种资源、两个市场”创造了条件。该规划还将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，同时在保障措施中明确提出“支持企业走出去”。
一、煤炭企业“走出国门”基本概况
近年来，越来越多的煤炭企业开始走出国门。2004年，兖矿集团开始跨国并购澳大利亚的南田煤矿（澳思达煤矿），2009年，兖州煤业以33.3亿澳元资本并购菲利克斯公司100%股权，与格罗斯特公司合并，在澳大利亚证券交易所上市交易；2007年，神华集团开始着手在蒙古、澳大利亚、俄罗斯等国开始投资，这些投资包括煤矿勘探和开采项目、煤电项目等；2009年，开滦股份注册成立加拿大中和投资公司，开发加拿大优质焦煤资源，为其参股、并购提供运作平台；2010年8月，中煤能源集团有限公司所属的中国煤炭进出口公司进入澳大利亚，实施煤炭资源开发；2010年10月，中煤地质工程总公司与皖北煤电集团公司合作勘查开发澳大利亚煤炭资源项目。
有数据显示，2011年的能源矿产资源收购中，海外煤炭收购案数额仅次于石油之后，位居第二。而且在刚刚过去的2012年，山东能源集团、江苏徐矿集团、河南义马集团等大型煤炭企业，相继在澳大利亚进行煤矿项目投资或收购，拿矿热情依然不减。这与兖矿、神华、中煤等企业是在煤炭市场行情较好情况下实施“走出去”战略不同，山东能源、河南义马、江苏徐矿等企业是在国内煤炭市场呈现出供过于求、需求疲软、煤价下滑等多种不利局面下做出的。可见煤炭企业实施“走出去”战略，在煤炭市场低迷的时期，在全球范围内开发煤炭资源的趋势亦没有受到影响。
二、煤炭企业“走出国门”主要动因
煤炭企业积极开展国际合作，深入实施“走出去”战略，既是我国经济社会发展的必然要求，又是我国能源供求和环境保护等方面的客观要求，同时也是煤炭企业自身发展壮大的必由之路。随着我国经济建设的快速发展和现代化程度的不断提高，经济全球化的进程加快，利用国内国外两个市场、两种资源也成为必然趋势。
一是我国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的矛盾突出。中国煤炭工业协会会长王显政在最近一次讲话中提到：到2020年，全国煤炭消费总量将在48~53亿吨左右，在2011年的基础上，再增加13~18 亿吨左右。按有关部门初步估算，提出到2020年全国能源消费55亿吨标准煤，非化石能源占一次能源消费比重将达到15％左右，经测算煤炭需求也将在51亿吨左右，即使考虑进口3.0亿吨，国内煤炭供应量还将增加到48亿吨左右。从资源储量、环境容量、煤矿安全等多因素分析，仅靠国内再增加10多亿吨产量，存在较大难度。因此，煤炭企业走出国门找资源是必然选择。
二是我国煤炭资源虽然总量很大，但稀缺煤种严重不足。据国家安监总局统计，全国炼焦类煤储量2803亿吨，占煤炭资源储量23%。炼焦煤品种虽齐全，但多以气煤和1/3焦煤为主，肥煤、焦煤为特别稀缺资源。其中气煤和1/3焦煤1282亿吨，占炼焦类煤查明储量45.73%；其次为焦煤，占23.61%；瘦、肥煤各占炼焦类煤储量15.89%和12.81%。加之，我国煤矿资源回采率低，部分大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖现象十分严重，且近年来稀缺煤种资源勘探几乎没有新的发现，炼焦类煤缺口越来越大。虽然通过进口解决一部分需求问题，但是考虑到稀缺资源获取的稳定性和价格的合理性，单纯依靠进口很难满足国内生产发展的需要。所以，煤炭企业走出国门通过投资或收购稀缺煤炭资源项目，以直接或参与开采生产更具保障性和可靠性，提高我国对稀缺煤炭资源的控制力。
三是煤炭企业发展壮大的必然要求。实施“走出去”战略是企业发展内在要求，更是煤炭企业壮大的内在要求。在经济全球化的影响下，生产资料的配置已经超越国界在全世界范围内进行优化配置，作为煤炭企业要提高竞争力，必然要充分利用国内国际两种资源和两个市场，寻求更大的发展空间来获得资源和开拓市场。另外，地质成矿规律造成了全球矿产资源分布的不均衡性，也造成任何国家都不可能完全拥有实现发展所需全部矿产资源或实现全部供给。还有消费的不平衡性，也推动了能源在不同国家或地区之间的流动，从而使得煤炭企业获取资源向全球化方向发展。因此，我国的煤炭企业的进一步成长壮大，必须要实施“走出去”战略，通过跨国收购来发展壮大自己。
三、煤炭企业“走出国门”机遇
尽管煤炭行业现阶段正面临产能过剩压力、需求趋缓、价格下滑和消费总量控制等严峻问题，但是对我国宏观经济发展形势的信心，及其水能、太阳能、核能等他新能源与可再生能源发展状况的综合分析，未来一定时期内煤炭仍将是我国的基础能源。因此，我国煤炭企业走出国门投资和收购海外矿产资源的步伐依然强劲。加之，有政策、资金等多方面支持，煤炭企业“走出国门”主要有以下四方面机遇。
一是国家政策支持。国家发改委、商务部、财政部等有关部门分别或联合制定了多项政策支持“走出国门”企业，涉及财税、金融、保险、外汇和出入境等诸多方面。这些政策立法大多政策以优惠和鼓励为主，为我国企业特别是矿山企业到海外争取市场和抢占资源提供了有利条件。
二是煤炭境外投资专项基金。国家将为煤炭企业“走出去”收购境外煤炭资源提供专项资金支持，根据《煤炭工业发展“十二五”规划》保障措施中规定：国家支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产收购，并研究设立煤炭境外投资专项基金。设立煤炭境外投资专项基金，一方面有利于降低国际金融危机给国内煤炭企业带来的风险，另一方面为企业境外煤炭投资提供持续的资金支持。
三是外汇储备增加和人民币升值。根据央行《2012年金融统计数据报告》显示，2012年我国外汇储备余额达3.31万亿美元。巨额的外汇储备不仅会给人民币持续升值带来很大压力，同时也会面临国际汇率波动所带来的价值减损风险。我国煤炭企业进行海外矿产资源收购，不仅能够降低外汇储备水平，而且能够为经济的持续发展储备必需的原材料，符合我国外汇储备使用的方向。再者，由于人民币升值对于那些准备“走出去”投资收购境外煤炭资源的企业来说，是一个非常好的机遇，不仅增强了我国煤炭企业海外收购的支付能力，也有效降低了收购国外煤炭资源的成本。
四是国际煤炭企业经营出现困难。目前，由于金融危机导致的全球经济衰退，造成资源、能源产品的需求下降，相关产品价格大幅下跌，以及美国页岩气应用、环境保护、节能减排等多重因素影响，国际煤炭行业景气不再，国际煤炭价格和煤炭销量持续走低，导致国内外许多煤炭企业经营出现困难，甚至现金流出现问题，资产负债率增高，急需出售资源获取现金，这为我国煤炭企业到国外以较低价格收购煤炭资源项目提供难得的机遇。有实力的煤炭企业可以借此机遇期，果断加大“走出去”的力度。通过投资或收购等方式增加自己的资源储量，为下一轮的经济发展和能源需求增长做好准备。
四、煤炭企业“走出国门”挑战
由于社会制度、国家安全、历史文化、舆论偏见等多重因素影响，煤炭企业“走出国门”到境外投资和收购也遇到了诸多挑战，总结出来主要表现在以下几个方面：
一是受到政治法律等制度的挑战。首先，许多国家政府出于国家经济安全、环境保护等方面的考虑都对跨国收购活动进行管制和干预，涉及能源等方面的收购更要经过极其严格和繁琐的审批。而且，由于我国海外收购的企业多数为国有企业，其国有背景与收购对象的战略性容易引起外国政府和民众的警惕和不安。因此，有的国家会对外国企业制定较为苛刻的法律规定；在税收制度上会更加严格，容易引起企业的财务问题、成本问题和收益问题等；国外会遇到更严格在劳工法和用工制度，尤其是强大的工会组织；煤炭企业海外开采煤炭，还将会遇到项目所在国非常苛刻环保法规限制，以及环保组织的阻挠等。
二是被收购资源信息不全面的挑战。由于我国煤炭企业在海外收购的煤炭资源中有许多属于尚未完全开发的资源，有的是还处于前期勘探阶段。我国煤炭企业对该项目了解，主要通过被收购方提供的资料信息，或购买咨询公司、会计事务所等中介机构的书面信息，较少利用其他渠道获取信息。而这些关于公司状况、资源储量、赋存条件等信息，很多时候避重就轻只说优点、几乎或不说缺点，因此很难保证信息的全面准确，从而无法合理地对被收购项目公司及其资源进行准确评估定价，导致收购价格超高或后期探勘开发时存在较大的经营风险。还有的被收购项目公司负债率过高，导致新成立的公司即使正常运转起来，投资方也很难获得收益甚至陷入财务困境。
三是会遇到与被收购项目公司整合的挑战。由于国内煤炭企业的治理模式与国外煤炭企业存在很大差异，而且我国煤炭企业才刚开始国际化之路，在国际化企业经营和管理方面的经验尤为不足。当煤炭企业在收购国外矿产公司或项目后，将面临的不同公司制度、管理水平、财务状况和企业文化等等诸多问题。收购交易的完成仅仅是“走出去”的第一步，随后的业务整合才是关键。既怎么协调好国内业务与国外业务共同发展，如何有效地处理与政府、公众、媒体等方面的关系，与海外子公司及其员工打交道等，与收购对象尽快完成整合是我国煤炭企业面前无法回避的挑战。
四是国际化人才管理方面的挑战。几乎所有“走出去”的企业都面临着国际化人才缺乏的问题，由于煤炭企业对矿建、安全、技术、环保等方面的专业要求较多，那些既懂得专业又懂管理，还能熟练使用外语的国际化人才更是稀缺难觅。而国内派出的管理、技术人员短期内很难融入到新公司内，而被收购企业的员工同样也无法立刻适应中国的管理模式等。由于这种原因，很容易造成公司管理的混乱，进而影响资源项目的开发进度。因此，我国煤炭企业在国际化经营之前，要做好人才准备工作，有计划、有重点地培养我国的管理人才和专业人才，也要勇于实行人才资源本土化，特别是争取被收购项目公司中那些熟悉情况和和能力过硬的人员继续留任。
五是来自企业自身风险管控能力的挑战。煤炭企业在“走出国门”的过程中，将面临着政治、文化、法律、财务、人才、环保和安全等多重风险的考验与挑战。煤炭企业在健全对外投资决策程序和提高投资决策管理能力方面要亟需加强，防止出现拍脑袋做决定的现象出现。我国煤炭企业在投资和收购境外资源项目时，应严格履行境外投资项目的决策程序，对各种风险进行科学的评估，对可能出现的突发事件做出相应预案，尽量避免境外投资和收购决策时的盲目性。