求一篇形势与政策的论文有要求。

【专家解说】：谈谈我国是如何积极应对全球气候问题的？

20世纪80年代以来，中国根据自身的国情和能力，通过采取各种政策措施，做到了以较低的能源消费增长速度和较低的温室气体排放增长速度，支持了经济的快速发展，为减缓温室气体排放量的增长、保护全球气候做出了积极的贡献。

中国从20世纪90年代初开始进行气候变化的影响、脆弱性与适应性评估的研究，主要研究的领域集中在与国民经济密切相关的4个领域：水资源、农业、陆地生态系统、海岸带和近海生态系统。

1992年以来，中国政府采取了一系列行动和措施，有效地推动了中国的可持续发展进程。1994年制定和发布了中国的可持续发展战略———《中国21世纪议程》。2003年，中国政府进一步制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。根据可持续发展的原则和精神，制定了多部有关保护自然资源和环境的法律。从20世纪80年代后期，中国政府开始注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将降低资源和能源消耗、提高资源和能源的利用效率、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。国务院及国家计委等部门分别颁布了《关于当前产业政策要点的决定》、《90年代国家产业政策纲要》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等政策。1990年以来，国家关闭了一大批技术落后、能耗和物耗高、污染严重的企业。中国政府对节能项目制定并实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。

20世纪80年代以来，中国政府在能源部门实施了一系列改革和政策措施，优化了能源结构，促进了能源部门的技术进步和效率的提高。煤炭投资和价格实现了市场化；石油天然气工业进行了重组，成立了中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司，原油、成品油价格基本实现了与国际市场的接轨；电力行业建立了多元化的电力投资和所有权关系，完成了电力部门的政企分离。从制定国民经济和社会发展第六个五年计划开始，中国政府把编制能源发展规划和节能规划纳入国家的国民经济和社会发展计划中。到2000年，中国政府已编制了“六五”至“十五”节能规划以及每年的节能计划，为中国的能源发展和节能工作设定了分阶段的具体发展目标、重点项目和主要政策。

根据国家扶贫目标和农村能源发展目标，国家制定和实施了一系列支持和扶持新能源和可再生能源发展的政策措施。截至2000年，中国在1500多个县开发了农村水电，已建成农村水电站4万多座，装机容量2480万千瓦，年发电量约800亿千瓦时。除了风能和小水电以外，中国还在农村大力推广省柴节煤灶、沼气、太阳能、地热等技术。

长期以来，中国政府始终坚持“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针。20世纪80年代以后，国务院和各级政府主管部门制定和实施了一系列的节能规章，建立了中央、地方和行业、企业三级节能管理体系，实施了一系列节能技术政策，开展了全国“节能宣传周”，建立实施了能效标准、标识和认证制度，有效地推动了节能和提高能效工作。1980～2000年，中国GDP能源强度年均下降5.32％。

中国历来重视高耗能行业的节能降耗工作。钢铁工业在1990～2000年的10年间，钢产量翻了一番，而钢铁工业总能耗仅增加34％；同期，化学工业万元产值能耗年均下降5.15％；建材工业采取了一系列的措施，使建材产品能源单耗普遍下降。

20世纪80年代以来，国务院及建设部等有关部门先后发布实施了一系列政策和规定，指导和规范了建筑部门的节能工作，如《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》、《建筑节能技术政策》和《民用建筑节能管理规定》等。发布的建筑节能标准主要有《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》、《建筑外窗空气渗透性能分级及其检测方法》、《民用建筑照明设计标准》、《民用建筑热工设计规范》、《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》、《既有居住建筑节能改造技术规程》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》等。从1992年开始，建设部开展了建筑节能试点，截至2000年年底，中国累计建成节能建筑1.8亿平方米。在1996～1998年期间，“中国绿色照明工程”共推广高效照明电器产品2.67亿只，照明节电量达到172亿千瓦时。

20世纪80年代以来，中国政府有关部门制定和实施了《铁路节约能源管理暂行细则》、《铁路节能技术政策》、《交通行业实施节约能源法细则》、《汽车报废标准》、《铁路工程设计节能规定》、《汽车、船舶节能产品公布规则》、《汽车排放污染物限值及测试方法》等规章制度和标准。

1980年以来，中国先后制定和修订了《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害条例》、《退耕还林条例》和《城市绿化条例》等，建立了森林生态效益补偿制度、全民义务植树制度、林价制度、林业基金制度、造林贷款制度、森林认证制度等。自1978年以来，中国先后实施了包括“三北”、长江中上游等重点地区防护林体系建设、天然林资源保护等十大林业生态建设工程。到2000年，全国人工造林保存面积为4666.7万公顷，封山育林面积3019万公顷。

近10年来，中国政府颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》、《关于加强生活垃圾填埋场气体管理工作的通知》、《生活垃圾填埋污染控制标准》、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等法规、行政条例、政策和标准，为城市垃圾处理和处理过程中污染防治等工作提供了依据。截至2001年年底，中国共有741座垃圾处理场，其中卫生填埋场571座、堆肥厂134座、焚烧厂36座。

中国政府重视气候变化领域的国际合作，分别与一些国家和国际组织开展了广泛的交流与合作。在能效和可再生能源领域，中国政府有关部门利用世界银行和全球环境基金的资助，实施了“中国终端用能效率”、“中国节能促进”和“加速中国可再生能源商业化”等项目；在林业领域，近10年来，国家林业局在中国20多个省、自治区、直辖市执行了国际合作或援助项目共达269个。

《中国应对气候变化国家方案》详见
http://www.chinaccm.com/30/3027/302702/news/20070611/132937.asp