煤矿应急预案

【专家解说】：煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。其编制的主要内容和格式为：     方针与原则   应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。     应急策划   应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件，同时它又是一个完整预案文件体系的一项重要内容。在煤矿事故应急救援预案中应明确煤矿的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。   (1)基本情况主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。   (2)危险分析、危险目标及其危险特性、对周围的影响   危险源辨识、风险评价。危险分析结果应提供：   ◎地理、人文、地质、气象等信息；   ◎煤矿功能布局及交通情况；   ◎重大危险源分布情况；   ◎重大事故类别；   ◎特定时段、季节影响；   ◎可能影响应急救援的不利因素。   危险目标的确定。可选择对以下材料辨识的事故类别、综合分析的危害程度，确定危险目标：   ◎重大危险装置、设施现状的安全评价报告；   ◎健康、安全、环境管理体系文件；   ◎职业安全健康管理体系文件；   ◎重大危险源辨识、评价结果；   ◎其他。   (3)资源分析根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源   (4)法律法规要求法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，如《安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。其他法规如《中华人民共和国矿山安全法》；《中华人民共和国职业病防治法》；《中华人民共和国消防法》；《煤矿安全监察条例》；《危险化学品安全管理条例》；《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）；《建筑设计防火规范》（GBJ16）；《关于特大安全事故行政责任追究的规定》；《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等也作了相应规定。     应急准备   在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：   (1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分依据煤矿重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员；现场指挥人。明确职责，主要职责为：   ◎组织制订煤矿重大事故应急救援预案；   ◎负责人员、资源配置、应急队伍的调动；   ◎确定现场指挥人员；   ◎协调事故现场有关工作；   ◎批准本预案的启动与终止；   ◎事故状态下各级人员的职责；   ◎煤矿事故信息的上报工作；   ◎接受集团公司的指令和调动；   ◎组织应急预案的演练；   ◎负责保护事故现场及相关数据。   (2)应急资源应急资源的配备是应急响应的保证。在煤矿事故应急救援预案中应明确预案的资源配备情况，应包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等，并确保其有效使用。   应急救援保障。分为内部保障和外部保障。   内部保障。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：   ◎确定应急队伍，包括抢修、现场救护、医疗、治安、消防、交通管理、通讯、供应、运输、后勤等人员；   ◎消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、煤矿安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；   ◎应急通信系统；   ◎应急电源、照明；   ◎应急救援装备、物资、药品等；   ◎煤矿运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备；   ◎保障制度目录；   ◎责任制；   ◎值班制度；   ◎其他有关制度。   外部救援。依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：   ◎互助的方式；   ◎请求政府、集团公司协调应急救援力量；   ◎应急救援信息咨询；   ◎专家信息。   矿井事故应急救援应提供的必要资料，通常包括：   ◎矿井平面图；   ◎矿井立体图；   ◎巷道布置图；   ◎采掘工程平面图；   ◎井下运输系统图；   ◎矿井通风系统图；   ◎矿井系统图；   ◎排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图；   ◎井下避灾路线图；   ◎安全监测装备布置图；   ◎瓦斯、煤尘、顶板、水、通风等数据；   ◎程序、作业说明书和联络电话号码；   ◎井下通信系统图等。   应急设备应确定所需的应急设备，并保证充足提供。要定期对这些应急设备进行测试，以保证其能够有效使用。应急设备一般包括：   ◎报警通讯系统；   ◎井下应急照明和动力；   ◎自救器、呼吸器；   ◎安全避难场所；   ◎紧急隔离栅、开关和切断阀；   ◎消防设施；   ◎急救设施；   ◎通讯设备。   （3）教育、训练与演练。煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；教育、训练、演练的实施与效果评估等内容。   应急培训计划依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：   ◎应急救援人员的培训；   ◎员工应急响应的培训；   ◎社区或周边人员应急响应知识的宣传。   演练计划依据现有资源的评估结果，确定以下内容：   ◎演练准备；   ◎演练范围与频次；   ◎演练组织。   教育、训练、演练的实施与效果评估。依据教育、训练、演练计划，确定以下内容：   ◎实施的方式；   ◎效果评估方式；   ◎效果评估人员；   ◎预案改进、完善。   互助协议当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与外部救援力量建立正式互助关系，做好相应安排,签定互助协议,做出互救的规定。     应急响应   （1）报警、接警、通知、通讯联络方式。依据现有资源的评估结果，确定以下内容：   ◎24小时有效的报警装置；   ◎24小时有效的内部、外部通讯联络手段；   ◎事故通报程序。   （2）预案分级响应条件。依据煤矿事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案分级响应的启动条件。   （3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序。   （4）事故发生后应采取的应急救援措施。根据煤矿安全技术要求，确定采取的紧急处理措施、应急方案；确认危险物料的使用或存放地点，以及应急处理措施、方案；重要记录资料和重要设备的保护；根据其他有关信息确定采取的现场应急处理措施。   （5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。   （6）人员紧急疏散、安置。依据对可能发生煤矿事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：事故现场人员清点，撤离的方式、方法；非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；抢救人员在撤离前、撤离后的报告；周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。   （7）危险区的隔离。依据可能发生的煤矿事故危害类别、危害程度级别，确定以下内容：   ◎危险区的设定；   ◎事故现场隔离区的划定方式、方法；   ◎事故现场隔离方法；   ◎事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。   （8）检测、抢险、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：   ◎检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；   ◎抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；   ◎现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；   ◎应急救援队伍的调度；   ◎控制事故扩大的措施；   ◎事故可能扩大后的应急措施。   （9）受伤人员现场救护、救治与医院救治。依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：   ◎接触人群检伤分类方案及执行人员；   ◎依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案；   ◎接触者医学观察方案；   ◎患者转运及转运中的救治方案；   ◎患者治疗方案；   ◎入院前和医院救治机构确定及处置方案；   ◎信息、药物、器材储备信息。   （10）公共关系。依据事故信息、影响、救援情况等信息发布要求明确以下内容：   ◎事故信息发布批准程序；   ◎媒体、公众信息发布程序；   ◎公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。   （11）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、个体防护等级、现场安全监测的规定；应急人员进出现场的程序；应急人员紧急撤离的条件和程序。     现场恢复   事故救援结束，应立即着手现场恢复工作，有些需要即行可实现恢复，有些是短期恢复或长期恢复。煤矿事故应急救援预案中应明确：现场保护与现场清理；事故现场的保护措施；明确事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；确定事故应急救援工作结束的程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序；     预案管理与评审改进   煤矿事故应急救援预案应定期、应急演练或应急救援后对预案进行评审，以完善预案。预案中应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演练、应急救援后以及定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。     附件   煤矿事故应急救援预案的附件部分包括：组织机构名单；值班联系电话；煤矿事故应急救援有关人员联系电话；煤矿生产单位应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话；煤矿平面布置图；消防设施配置图；周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图；周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式；组织保障制度等。     预案编制的格式   通常煤矿事故应急救援预案的格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。