煤矿领导带班下井隐患排查治理制度

【专家解说】：　　摘 要：研究隐患排查治理工作流程，实现程序化操作和规范化管理，落实国务院446号令关于煤矿安全隐患排查治理的要求，实现煤矿安全管理从事后处理向超前预防的转变。 　　关键词：安全隐患；排查治理；规范化；研究 　　安全隐患是指可能导致事故发生的原因和状态，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理上的缺陷等。在煤矿生产过程中，安全隐患是客观存在的，它随煤矿生产的进行而产生、发展。隐患虽然不是事故，但它可以导致事故的发生，是事故的生长和孕育阶段。在这个阶段如果能及时发现，并进行有效治理，事故就可能避免，否则，一旦发展到事故的发生阶段，就会造成重大的经济损失和人员伤亡。因此及时排查发现隐患并及时治理、消除隐患至关重要，是国家“安全第一，预防为主”方针的具体体现。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令，以下简称《特别规定》）是国家为预防煤矿生产安全事故而采取的措施，其第九条规定：煤矿企业应当建立健全安全隐患排查、治理和报告制度，从而把煤矿安全隐患排查治理工作提高到法律层面。河北金能邯郸矿业集团积极吸取全国煤矿重特大事故教训，努力做到“关口前移，超前预防”，为落实《特别规定》关于煤矿安全隐患排查的要求，积极研究煤矿隐患排查治理规范化工作程序，开展了集团公司、矿、区队三级安全隐患排查治理工作，取得了较好的效果。 　　1 建立严密的责任体系 　　集团公司自上而下建立了安全隐患排查治理工作责任体系，环环相扣，一级对一级负责，一级监督一级，目的是将安全管理的压力层层传递。集团公司生产安全副总经理对全公司安全隐患排查治理负责；公司安监部负责各矿安全隐患排查治理监督检查和安全隐患信息管理；生产部、技术部负责制定安全隐患认定标准以及安全隐患治理各项措施具体要求；各矿矿长是本矿安全隐患排查治理第一责任人，各专业副矿长对本专业安全隐患排查治理负领导责任，安全副矿长对本矿安全隐患排查治理负监督检查责任，各区队长是本区队作业范围安全隐患排查治理第一责任人，各班组和职工对本班组和岗位负责。 　　2 安全隐患排查治理遵守的原则 　　安全隐患排查治理遵循“三全”和“四到位”的原则，“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”，范围要涵盖煤矿生产的所有环节、所有过程和所有人员，避免出现安全管理的死角和盲点。“四到位”即安全隐患治理要安全技术措施、安全保证措施、强制执行措施和安全培训措施四到位，避免在隐患治理过程中再发生事故。 　　3 安全隐患排查规范化操作流程 　　3．1 安全隐患排查及信息上报 　　煤矿各生产区队和班组每天坚持对本区队作业范围安全隐患进行排查，每天把排查结果报告矿安监处；煤矿各专业每旬组织对本专业的安全隐患排查，排查结果筛选后报告矿领导同时报告集团公司安监部；矿长每月组织1次重大安全隐患的专项排查，排查结果每季度由集团公司汇总并向当地煤矿安全监察机构报告。集团公司安监部每月组织1次以安全隐患排查治理为主的专项检查，每旬对各矿上报安全隐患信息筛选统计分析并向集团公司有关领导报告。 　　3.2 安全隐患的分类及认定 　　把安全隐患分为采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业，性质分为重大安全隐患、一般安全隐患和生产过程中的特殊生产工艺（指生产过程中遇到的一些特殊情况，如采掘工作面过断层，掘进巷道贯通等在生产中容易发生事故的安全薄弱环节）三类。重大安全隐患的认定严格按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（国家局133号）进行认定，一般隐患和特殊生产工艺严格按照集团公司制定的《煤矿安全隐患排查治理工作手册》中各专业所规定的认定标准进行认定。 　　3.3 安全隐患的治理 　　排查发现存在重大安全隐患的根据国家规定必须停产进行治理；发现一般隐患和特殊生产工艺能现场解决的现场治理，当班解决，对于一些治理时间长、治理难度大的隐患，按照“五定”制度处理，即定项目、定措施、定资金、定责任人、定时间限期治理。安全隐患进行治理是煤矿安全隐患排查治理过程中的关键环节，而安全隐患的治理过程也是最容易发生事故的过程。为了避免在隐患治理过程中发生事故，规定了每一项安全隐患的治理要做到技术措施、安全保证措施、强制执行措施和安全培训措施四到位，并且在治理过程要由管理人员和安全检查员跟班作业，从而保证安全隐患治理过程是一个相对安全的过程。 　　3.4 煤矿“三违”和单人岗位及流动作业人员的管理 　　煤矿“三违”是造成安全事故的根源之一，把煤矿“三违”作为行为隐患纳入安全隐患排查治理的工作范围，研究分析“三违”分布规律，并采取有效措施进行治理，从而逐步消除煤矿“三违”现象。煤矿单人岗位及流动作业人员历来是煤矿安全管理的薄弱环节，规定了区队跟班副职对单人岗位和流动作业人员的管理，每班进行巡查，并对其安全程度进行评价。通过这项措施，使煤矿零星事故得到较好控制。 　　3.5 《煤矿安全隐患排查治理手册》的编写及作用 　　为了规范安全隐患排查治理工作，集团公司组织安全和生产技术等部门编制了《煤矿安全隐患排查治理工作手册》（以下简称《手册》）。《手册》分三部分，第一部分是《邯矿集团安全隐患排查治理暂行办法》，第二部分是《邯矿集团煤矿安全隐患排查治理技术规定》，第三部分是国务院《特别规定》及其配套文件。《手册》明确了煤矿安全隐患排查治理的基本工作程序，规范了安全隐患的认定标准以及各项技术措施的编写内容，基层管理人员人手一册，对煤矿安全隐患排查治理工作起到了很好的规范和指导作用。 　　4 多级责任追究体系的建立 　　为使安全隐患排查治理制度落到实处，引入了“前追后纠”体制。“前追”是如果上一级管理人员在某地区发现了某一隐患，而下一级管理人员在同一作业地区、同一班次没有发现，要对其追究责任。“后纠”是某作业地区因为隐患没有被排查发现且及时进行治理而发生事故的，对于事故前两天到过该地区的管理人员进行责任追究。这样，一级监督一级，一级追究一级，增强了各级管理人员的责任感，使安全管理的压力得到了层层传递。 　　5 安全信息软件的开发和应用 　　在煤矿安全隐患排查治理过程中，安全隐患信息的传递和反馈非常重要，必须对安全隐患的信息进行科学管理，并保证其正常流动。根据国家法律法规以及集团公司制度中对安全隐患排查治理的要求，研究开发了安全信息管理软件，并在公司各矿推广应用，煤矿各生产区队和矿安监部门每天把隐患排查和治理情况上网公布。安全信息软件由五大模块组成，即有关文件和制度模块；安全隐患排查治理模块；管理人员下井及带班统计管理模块；入井人员动态管理模块；统计报表模块。安全信息软件的应用对安全隐患排查治理起到了积极的促进作用，各级管理人员可以方便地了解现场存在的安全隐患信息以及安全隐患治理进度，实现了信息的快速传递、汇报和反馈，为各级领导和管理人员掌握各类隐患发生的基本规律，制定相应的对策措施提供了方便的平台。 　　6 结语 　　集团公司通过开展安全隐患排查治理规范化的研究和实践，安全隐患排查治理制度得到有效落实，安全管理的压力得到层层传递，调动了基层区队以及各级管理人员排查治理隐患的积极性和主动性，煤矿“三违”明显减少，矿井作业环境大为改善，各类事故的发生率明显降低，实现了安全管理由事后处理向超前防范的转变。