各国对粮食危机的态度，急求

【专家解说】：世界粮食价格大幅上涨 解读涨价原因 [ 2008-4-14 20:55:00 | By: 聆听随风 ] 中国科学院农业政策研究中心副研究员杨军 现实发展中国家和低收入人群受粮价上涨影响最大 编辑：2007年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112％，玉米上涨47％，大豆上涨75％。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民生活造成了哪些直接影响？ 任彦（人民日报驻印度记者）：印度大米的价格如今是一路猛涨，1公斤大米的价格已由原来的20卢比（1美元约合40卢比）涨到现在的40卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对6000万吨的粮食储备感到沾沾自喜，但现在储备粮仓快被掏空了，只剩下不到1800万吨。” 印度粮食短缺导致食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。据印度《经济时报》公布的数据：在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少30%。城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开锅了。 黄培昭（人民日报驻埃及记者）：自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经病一样疯涨”。 整个非洲的形势更加严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有1200万人严重缺粮。干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价，这无疑使非洲“雪上加霜”。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所所长布劳恩认为，从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不良的人口到2020年将会翻上一番。 国际谷物市场价格走势（来源：联合国粮农组织） 原因需求强劲使粮价高企短期难以回落 编辑：这一轮的粮价上涨已经持续了近两年。联合国粮农组织的最新报告称，2008年全球谷物产量虽大幅增加，但价格预计仍将居高不下。如何预期国际市场粮价的短期和长期走势？ 杨军：从2006年以来，世界粮食供需矛盾日益突出。这主要体现在粮食价格上涨和国际粮食库存减少两个方面。从短期来看,粮食价格还会进一步上涨，2008年1月,国际市场小麦价格同比上年已经上涨了83%；但长期来看(10年左右)，粮食价格将会趋于平衡，而且可能会有所回落。回溯近一个世纪主要农产品（大米、小麦和玉米）价格的变化趋势会发现，价格虽有波动，但实际价格在不断降低。人口增长、发展中国家经济持续稳定增长，这些因素虽然在客观上增加了粮食需求量，一定程度上造成了粮价的上涨，但这些因素并不是驱动粮价上涨的新因素，长期以来，这些因素伴随着世界人口及经济的增长和发展一直存在。技术的进步和推广使粮食产量得到了大幅提高，这才是决定粮食价格的主导因素。随着新技术的研发和推广，粮食价格远景将趋于稳定，并实现一种新的平衡。 生物燃料是本轮粮价上涨的主要驱动因素 编辑：如果排除人口增长和经济发展等长期因素的影响，决定本轮粮价上涨的新的驱动因素有哪些？ 马小宁（人民日报驻美国记者）：美国世界政策研究所所长布朗认为，美国的生物能源政策是导致食品价格上涨的主因，当今世界正面临一场日益逼近的粮食危机。历史上历次粮食危机的罪魁祸首都是气候异常导致的各种自然灾害，这次危机产生的原因则是多重的，包括灌溉水源的匮乏，粮食作物用于燃料生产以及人口增长需求上升等。这些因素结合起来使危机更加复杂化，他预言世界谷物的价格走势，就像油价由低到高的发展，正处于上升期的开始。 杨军：总体上说，这一轮粮价上涨主要驱动因素有:国际能源价格上涨；生物燃料发展；发展中国家经济快速增长；城市化进程的加快；全球气候变化，粮食主要出口国所遭遇的严重自然灾害等。这次粮食价格上涨与国际能源价格上涨相关性很高。国际能源价格上涨，驱动许多国家寻找新的替代能源，这导致2000 年以来，全球生物燃料快速发展。2000年，世界生物燃料乙醇和生物柴油的产量分别仅为180亿升和不足10亿升，到2006年分别达到了380亿升和 60亿升。这一轮粮价上涨，最重要的驱动因素就是生物能源的发展。 任彦：不同国家和地区情况可能有所不同。印度国际大学农业研究专家辛格教授认为，印度由产粮大国变成缺粮国，首要原因是政府“以城市为中心”的经济政策所致。印度政府最近几年实施的经济政策多以城市为中心，没有照顾到农村的经济发展。城市高楼林立，广大农村依旧破败不堪。农业投入严重不足，导致农业生产力日益降低，粮食产量因此逐年递减。加上全球气候变暖导致粮食产量严重下跌，而人口却快速增加，造成粮食安全问题日益严重。 应对提高农业生产力确保粮食安全 编辑：目前，国际上应对粮价上涨采取了哪些措施？发展中国家如何最大限度地减少国际粮价上涨对本国粮食安全的影响？ 杨军：为减少谷物价格上涨对国内食品消费的影响，各国政府采取了一系列措施，包括降低进口关税，增加食品补贴，对基本食品的出口征收关税等。但从根本上说，发展中国家还应注重农业科技和农业基础设施投资、科技推广和耕地保护等，在提高粮食产量上做文章。其次，要保证适度储备，稳定粮食价格，防止突发事件导致的短期粮食供给不足。另外，对容易受到粮食安全威胁的贫困人群提供一定的帮助。建立完善的社会保障体制，提供适度的救济，保护收入较低城市和农村人口的“口粮安全”问题。 任彦：印度政府已于近日宣布，停止大米出口，以保证国内市场供应，平抑大米价格。 “印度是一个人口大国，过去很长时间都因为饥荒问题而陷入动荡不安之中。因此，此次遭遇粮食危机，印度政府和民众都异常敏感和关切。”印度一位社会学专家对记者说。为了保障粮食安全，印度政府已经开始重视农业发展。如刚刚公布的新的财政年度预算，就增加了对农业的投入比例，并且出台一系列扶持农业发展的相关政策。“进口粮食只能是权宜之计，重视农业，切实提高本国的农业生产力，这才是治本之道。” 黄培昭：国际市场粮价高企，促使埃及政府调整农业政策，开始加大对农业尤其是粮食生产的投入，对愿意多种粮食的农民予以政策上的倾斜和支持，提高农民的耕种技能,对农民在农产品加工和粮食工业方面加强培训。与此同时，政府还降低小麦、玉米、大豆、肉类、鱼类和牛奶等战略性粮食物资的关税。埃及政府还根据国内市场的需求,制定种植蔬菜和水果的政策，尽量推动粮食进口来源多元化，以避免形成对某些国家的严重依赖等。 联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说，“我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里？ 挑战生物燃料影响世界粮价 编辑：生物能源的兴起在多大程度上推动了粮食价格的上涨？它的发展是否会改变粮价的长期走势？ 杨军：联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近1亿吨的谷物，成为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为 9500万吨，占世界玉米消费总量的12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等，这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006年，美国生物燃料乙醇的产量为1700万吨，使用了全国玉米产量的20％左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使2006年美国玉米价格上升了73％。 目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012年使生物燃料乙醇的产量提高到3000万吨，2017年达到 1.2亿吨；巴西计划到2012年生产燃料乙醇3000万吨，并计划到2020年使其占到汽油总消费量的20％；2006年，生物能源占欧盟交通能源使用量的2%，欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。 生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格不断下降的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无定论。然而，生物能源发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食政策研究所2006年的研究结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到2015年，将导致世界农产品价格上升约30％。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著影响，美国爱荷华大学在2007年的研究报告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而结束！” 马小宁：自2005年底石油价格上涨以来，美国在乙醇燃料生产上的投资大幅增加。美国世界政策研究所所长莱斯特·布朗博士在接受记者采访时认为，美国用于生产乙醇燃料的农作物比例日益升高，这是导致世界粮食价格扭曲的一个重要原因。美国作为当今世界最大的农业生产国、出口国和乙醇燃料生产国，必然会在满足自身需要之后，将大量粮食用于生物燃料生产，减少出口，这必然进一步提升世界粮食的价格。 粮农组织食品价格指数以1998—2000年价格水平为100[图片来源：联合国粮农组织] 争论生物能源不一定比石油更环保 编辑：作为世界头号能源消费国和头号温室气体排放国，美国国内对发展生物能源持什么态度？ 马小宁：据美国能源部预测，到2030年时，美国的能源需求将上升30%。鼓励生物能源等可再生能源的发展，是美国为确保未来能源需求开出的“药方”之一。不过，美国人对粮食作物用于乙醇燃料的提炼有两种迥异的观点。记者曾看过一期关于乙醇燃料的电视节目，许多美国人对此赞不绝口，认为它既能增加农民收入，又能减少温室气体排放，还有助于实现政府减少对进口石油依赖的目标。另一派则认为，这一观点矫枉过正，发展生物燃料本意是为了解决问题，结果却产生了更严重的问题。美国世界政策研究所所长莱斯特·布朗博士就属于后者。他认为，理论上说，生物燃料燃烧只会释放出农作物本身在生长过程中积聚的碳，即使把收割、提炼及运输成本考虑在内，其产生的碳仍然应比石油产品要低。但实际上，考虑到氮肥在农作物种植过程中的应用，氮肥所释放出的温室气体相当于汽油燃烧所释放出的0.9到1.7倍。因此,把乙醇燃料当作减少石油依赖的选择，一点也不科学。 出路让世界粮食市场形势保持平稳 编辑：如何客观看待生物能源发展给全球“吃饭问题”构成的威胁？ 杨军：生物能源发展对农业影响主要有两个方面：第一，生物能源发展增加了对农产品的需求，使农业资源变得相对稀缺，农产品的价格普遍上涨，从而为增加农村就业和农民收入提供新的机遇。美国的很多研究表明，生物能源的发展减少了农产品剩余，提高了农产品价格，在农村创造了更多的就业机会，提高了农民收入。另一方面，粮食需求量提高，会引起全球范围内农产品和畜产品价格的提高，这使得一些依赖粮食进口的贫穷国家的粮食安全问题面临着严峻挑战。 马小宁：布朗博士开出的方子之一是提高汽车燃油效率。他认为，即使把美国目前全部的谷物都提炼为乙醇，也只能满足美国汽车一年所需燃料的16％，而在未来10年内，提高汽车燃油效率的20％所节约的汽油，就相当于把全美国的谷物转化成乙醇燃料。布朗还认为，美国应加大对发展中国家提供农业技术支持的力度，制定能源政策时应更加科学合理，而不仅仅是为了在政治上取得一时效果而采取的权宜之计。布朗说，如果把世界粮食供应形势比作一辆车，美国以其在世界粮食生产中的重要地位，坐在了“司机的位置上”，有责任让世界粮食之车保持平稳，而不是为了解决一个问题——对石油的依赖，却创造一个更严重的问题—— 全球粮食恐慌。因此，未来的关键还在于，如何在口粮与能源之间寻找一个平衡点。