实施财政职能的必要性?以及其实现机制

【专家解说】：我国社会主义财政的职能与社会主义国家的职能和社会主义财政本质密切联系，并受它们制约。 财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能，并获得一定的效果。社会主义财政职能具体运用的效果，就表现为社会主义财政的作用。财政四职能 现在我们就以财政四职能之说来看一下财政的具体职能。财政职能归结为四个方面:资源配置职能、收入分配职能 、经济稳定职能及经济发展职能。 财政职能的实现机制 充分发挥财政的收入分配的职能，增加居民收入，扩大消费需求，改善需求结构。实现经济增长由“投资、消费、进出口”三驾马车协调拉动，必须扩大消费需求;扩大消费需求，必须增加居民在国民收入分配中的比重。从财政的角度看，重点可采取以下措施:一是增加财政对农牧民及城乡低收入群体的补助力度，落实好城乡低保等各项补助政策，逐步建立保障标准与经济增长同步提高的长效机制。二是要加大就业投入，实施积极的就业政策，通过职业技能培训和公共就业服务，促进解决失业人员就业问题，以就业促进增收。三是增加社会保障财政投入，加快社会保障体系建设，消除城乡居民后顾之忧，为提高城乡居民的持续消费能力创造有利条件。四是支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。五是继续加大对农牧民的补贴力度，改善农牧业生产条件，促进农牧民持续增收。六是支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，促进事业单位人员增收。七是充分发挥税收等政策工具的收入调节作用，抑制不合理的收入分配悬殊现象。八是继续实施、完善并研究新的刺激消费措施，落实好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策措施，保持政策的连续性稳定性。 充分发挥财政的资源配置职能，促进科技进步和产业升级，培育新的经济增长点。实现经济发展方式的根本性转变，归根到底要依靠科技进步，依靠产业升级和培育新的经济增长点。主要财政政策:一是加大财政科技投入力度，加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。二是实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。三是引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。完善促进企业自主创新的股权激励政策，健全有利于科技成果产业化的分配制度。四是通过注入资本金、财政贴息等手段，对新能源、新材料、新工艺等战略性新兴产业给予支持，促进产业结构优化升级和节能降耗。五是坚决淘汰落后产能，对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业，通过提高税费标准、加大处罚力度，实行限制性政策，辅之以市场竞争压力，坚决予以淘汰。六是加大对节能减排领域的投入力度，支持重点节能减排工程建设，加强生态保护和环境治理。七是加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，努力培育新的经济增长点。 充分发挥财政的宏观调控职能，支持产业结构和经济结构调整，促进区域协调发展。产业和经济结构调整的核心是，提高三次产业占GDP的比重，促进非公有制经济发展，缩小发达地区与欠发达地区发展差距。基于此，财政宏观调控应重点突出以下几个方面:一是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业和第三产业发展，对规模较小的企业，落实好各项税收优惠政策;扩大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向科技企业和困难地区的中小企业倾斜。二是从税收政策、行政管理、信息服务等方面，为各种所有制经济发展创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰。进一步拓宽社会投资的领域和渠道，除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。三是支持发展专为中小企业服务的金融机构，为解决中小企业融资难问题提供快捷便利的金融服务。扩大中小企业发展专项资金规模，支持建立完善中小企业金融服务体系，引导社会资金促进中小企业发展。四是抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的机遇，落实好各项推动区域协调发展的财税政策，结合主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加对地方的均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。