中煤地系统人员企业化改制何时进行，如何进行，45周岁以上的老同志如何安置？

【专家解说】：重组 改造 调整 做大做强新同煤 
大同煤矿集团有限责任公司 
大同煤矿集团公司前身大同矿务局，成立于1949年8月30日，2000年改制为有限责任公司，五十多年累计生产煤炭11亿吨，上缴国家利税142亿元。2003年12月21日，在山西省委省政府的直接领导下，新的大同煤矿集团有限责任公司重组成立。 
新同煤的重组成立是山西省推进煤炭产业结构调整和升级改造的重要战略举措。太原以北的大同、宁武煤田地质储量近900亿吨，在煤田范围内分布着上千个煤矿，年平均生产能力不足10万吨，产业集中度不高、现代化程度低、生产力水平不平衡、资源回收率低、环境污染严重、职工生活水平不高等问题十分突出。为解决这些问题，山西省委、省政府把原大同煤矿集团公司和大同、朔州、忻州三市的主要煤炭生产和销售企业，以产权为纽带，将人、财、物等进行了重组，新同煤诞生，有39对矿井，20万职工，70万员工家属，总资产225亿元，年产销能力8000万吨。总体看，新同煤历史贡献大，当前困难多，发展前景好。 
新同煤重组成立也是我们企业做大做强，发挥主力军作用，适应国民经济快速发展的形势，提供能源保障的必然要求。国家需要煤炭，企业责无旁贷，根据国家大型煤炭基地建设和国家能源安全的需要，我们制定了新的战略规划。 
总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学的发展观，走现代化、集团化、洁净化、多元化、国际化的道路，实现传统产业新型化，新型产业规模化，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体，成为具有国际竞争力的特大型煤、电能源集团，实现“绿色同煤，科技同煤，诚信同煤，小康同煤”，为国民经济发展做出更大贡献。 
发展目标是：到2010年煤炭产销量达到1.5亿吨，其中原煤入洗量1.1亿吨；投产和在建电厂装机容量300万千瓦；建成氧化铝、高岭土、煤化工等几个大项目；销售总收入达到400亿元，其中，煤与非煤的比例力争达到6:4；职工人均年收入2.5万元以上。 
近年来，同煤集团生产经营上了新的台阶，并保持了良好发展态势。2003年煤炭产量突破5000万吨,员工人均年收入13400元。今年上半年预计，煤炭产销量3980万吨，安全百万吨死亡率0.188（包括集团公司本部和轩岗煤电公司）；全年预计煤炭产销量8000万吨，销售收入170亿元左右。 
我们紧紧围绕做大做强主业，加快整合重组和技术改造，调整产业结构，主要做法有以下几点： 
一、优化重组，提高效能 
以资产为纽带的新同煤重要的举措就是有效地整合了内部各种资源，迅速提高了效率，增加了效益。 
新同煤地域广，股东多，矿点分散，管理难度大。多种经济成份并存，有国有资本，也有集体资本；内部单位类型不一，有生产型的煤矿，也有销售型的公司，有独立法人实体，也有非法人单位；生产力水平很不平衡，有年产近500多万吨的大矿井，也有8万吨的小矿井；开采工艺有先进的一次性大采高综采，也有落后的仓房式开采；装备有先进的综采设备，也有的仍在使用蓄力车；资源回收率先进的大矿近80%，有的小矿只有百分之十几，等等。 
我们发挥母公司的功能，一是统一标准，以现代化大型矿井的管理、生产、安全等标准，统一要求，统一考核，互相交流，共同提高。二是交流人才，根据需要，推动各类管理人才、技术人才等合理流动，集团内部实现了大范围的选人、用人。三是推广技术，迅速推广了各种成熟的先进适用技术。四是调剂设备，因地制宜，多种方式盘活，发挥最大效用。五是整合市场，按照“统一订货、统一订价、统一鉴章、统一运输、统一结算”的五统一原则实行集中销售，成功完成了年初订货，成立了煤炭运销总公司，发挥了整体销售功能。根据不同煤质，按照用户的需求，利用“大同煤”的优质品牌，实施配煤销售，增加了附加值，提高了效益。六是构建组织框架，主要是构建母子公司体制。按照专业化重组，条块结合，调动各方面积极性的原则，集团高层要精干高效，中层（分公司、子公司）要放开搞活，基层（生产矿、厂）要安全生产，实现公司股份化、主业区域化、辅业专业化、后勤社会化。各个公司分别独立经营，不吃大锅饭，同时，财税渠道不变，保证地方利益。下一步，按照大集团的总体规划，对其它周边地方煤矿通过股权重组，进一步整合，推动共同发展，共同富裕， 
二、建大改小，增产增效 
重组煤矿的生产力水平不平衡，被动看是问题，主动看是潜力。我们加大投资力度，正在快速建设大煤矿，抓紧改造中小煤矿，不断增强煤炭发展后劲。 
用高科技武装大矿井。规划2010年前建成4个千万吨级和4个500万吨以上的特大型煤矿。其中，塔山矿井设计能力年产1500万吨，建井期预计两年半，2005年9月首采工作面投产，采用世界一流的技术和设备，用工600人，人均年产效率2.5万吨，达到世界先进水平。同忻年产1000万吨大矿井已经完成可研；朔南千万吨接替矿区正在进行精查勘探；东周窑改造成千万吨大矿的方案正在论证；另外，右玉矿区等几个年产500万吨以上大矿井，正在进行前期准备工作。拥有资源更要珍惜资源，精采、细采，集团公司本部煤炭生产能力稳定在4000万吨以上。投入1亿多元装备的大采高工作面，日产水平稳定在了2万吨。进一步完善了短壁综采、无顶网下分层开采、放顶煤开采等技术和工艺。国际领先的日产7000吨薄煤层刨煤机工作面年内即将投产。还研究引进螺旋钻机有效完善薄煤层开采工艺，提高资源回收率。 
用先进适用技术改造中小煤矿，使小矿变中矿，中矿变大矿，短平快增产，改善安全状况。对重组的地方煤矿要新装备12套综采，14条机械化作业线，实现生产能力翻一番，年生产能力增加近1000万吨，服务年限延长4倍。小峪煤矿和王坪煤矿改造工程已经开工，井下运输系统连通，并各上一套综采设备，集约化生产，投资仅1亿元，工期一年多，产量可由现200万吨增加到500万吨，效率提高2倍。阳方口的程坑、石湖矿2003年产量为60万吨，各上一套综采，今年达到120万吨，2005年达到240万吨。对新参组的地方煤矿还进行安全补套、采煤方法改革，彻底淘汰井下畜力车作业和落后的仓房式开采工艺，提高生产和安全管理水平。 
配套改造和建设洗煤厂。前几年，已经改造形成了云岗沟1500万吨洗精煤出口基地。去年以来，继续新建改建选煤厂，又有白洞洗煤厂、四台洗煤厂投产。精煤分公司对分布在各矿的6个洗煤厂都采用计算机远程控制，实现了信息化管理，人均洗煤效率达到了国内先进水平。目前，全集团洗煤厂11座，原煤入洗能力2930万吨。今后，新建和改造煤矿都要配套建设洗煤厂，到2010年矿井配套洗煤厂和群矿集中洗煤厂建成25个，生产的原煤全部入洗。 
配套改造储装运系统。山西在中部，同煤在晋北，煤炭要挖出来，更要运出去，储装运尤为重要。与大秦铁路线2亿吨/年运输能力相配套，根据矿井生产能力和服务年限改造储装运系统，已建成投运了17个万吨装车站线。现正在改造口泉沟4个矿储装运系统，改造口泉编组站，今年四季度这些老矿可实现在口泉站内组合万吨整列外运。同时，还在规划云岗沟、王坪和小峪等建设几个万吨装车站线。 
三、煤电联产，调整结构 
煤炭市场好，是煤炭企业调整结构的极好机遇，干好今天重要，筹划明天更重要。同煤集团调产的战略重点在于电，无煤不稳，无电不强。我们搞煤电联产有煤炭资源优势，洗精煤向国内外市场销售，煤泥、中煤和煤矸石用于发电，既经济，又环保，还省运力，更有京津唐的用电市场，利国、利民、利企业。50多年来，几代矿工梦想着能有自己的电厂。资源综合利用电厂，实现热电联供，能够解决集团公司总部15万人居住区的集中供热，淘汰240多台中小锅炉，有效改善矿区环境。我们正在报批的塔山工业园区2×60万千瓦坑口电站、轩岗2×60万千瓦坑口电站利用低热值煤就地发电，变输煤为输电。同煤集团石炭二迭纪煤系中伴生高岭岩资源比较丰富，高岭土加工项目今年4月1日已经开工建设。另外，还要建设甲醇、氧化铝、煤炭液化等大型非煤项目，实现循环经济，全面、协调、可持续发展。 
四、深化改革，激发活力 
发展和竞争的规律使我们认识了两条：第一，再好的项目、再好的产业，没有科学的体制、全新的机制，则将一事无成。第二，市场好了就放松改革，走了退路，最终是死路。我们抓紧当前有利时机，坚持改革不停步。一是新项目采用新体制，引进战略合作投资者与大型发电集团联手合作，正在建设的大煤矿、电厂、煤化工等项目由集团公司控股，北京大唐、国电、山西地电等共同出资，组建有限责任公司，按照现代企业制度运行。二是老矿区剥离煤矿优质资产上市，大同煤业股份公司正在积极申请上市。三是资源枯竭矿井关闭破产并重组，口泉沟六个资源枯竭矿的破产工作，已经完成了四个，还有两个在上报审批。四是改革人事、劳动、分配三项制度。对领导人员任用，实行了民主推荐、公开选拔、任前公示制度。民主测评领导人员时职工代表不得少于15%，测评结果基本满意率达不到70%的，一律降职使用。新建单位和机关缺员全部公开招聘。创新人才涌现机制，今年给292名优秀人才每月每人发补贴500元，3名突出贡献人才奖励了小轿车每人一辆。全员实行工效挂钩分配办法，进一步减员提效，并准备推行内部退养政策。建立了干部能上能下，员工能进能出，工资能高能高低的管理机制。五是推进主辅分离辅业改制，非煤产业要重组物业、建材、机械装备、化工、旅游等专业化公司；已经改制为非国有控股的云新胶带公司运行良好，带动了一大批辅业单位加快了改制的步伐；中小学校实行了系统化管理；医疗单位系统化重组方案年内实施；职工住宅楼房全部实现了商品化。另外，推进职务消费货币化，公用小车进行了出售和租赁。 
总之，新同煤发展势头很好，困难也不少，回顾这些年不平凡的发展历程，我们有三点体会： 
一是要有良好的市场环境。宽松的发展环境和合理的价格是十分重要的基础。企业经历了前些年的困难阶段，元气大伤。也正是由于国民经济持续快速发展对煤炭需求的拉动，国家一系列宏观调控政策的卓有成效，才使我们从低谷中走出来，逐步跨入了良性发展的轨道。国有大型煤炭企业大多负担沉重，再也经不起煤炭市场大起大落的波折。 
二是重在企业自身努力。企业是市场竞争的主体，自身努力是根本。越是形势好，越要保持清醒的头脑，我们不忘人人二百三、共同渡难关的困难时期，增强了忧患意识；我们牢记国有大煤炭企业为国家提供能源的重担，增强了责任意识；我们不忘产品单一，抗风险能力低，增强了调整意识。越是形势好，越有利于发展，路在脚下，重在努力。 
三是离不开上级的大力支持。江泽民主席、吴邦国委员长、曾庆红副主席、黄菊副总理等党和国家领导人视察大同煤矿，深入困难家庭，下井慰问矿工，召开现场办公会；山西省委、省政府和国家有关部门的领导同志多次深入现场指导工作，帮助解决实际问题。没有党中央、国务院的亲切关怀，没有省委省政府的坚强领导，没有国家有关部门的重视和支持，就没有大同煤矿的今天。 
目前，煤炭市场虽好，但煤矿工人常年作业在地层深处，工作在苦脏累险岗位的奉献没有得到相应的回报。企业依然财力不足，实力不强，多年积累的问题无力解决。 
一是矿井接替十分紧张，发展后劲和精查储量严重不足。现有39对矿井剩余资源有限，侏罗纪服务年限长则20年，短则3-5年；可供建井的精查储量严重不足。二是产业结构单一，非煤比重过小。三是生产、安全和职工生活欠帐多。企业困难时期，生产和安全投入减少十几亿元。采煤沉陷问题突出，治理费需要几十亿元。职工收入低、住房条件差。集体企业上万名长期放假职工，以及工残、工亡家属及其子女等群体，生活十分困难。四是企业办社会负担沉重。集团公司本部有2万多人，按地方标准测算每年需支出6.9亿元。五是税、费负担不合理。增值税比产品税多6个百分点，大秦线铁路建设基金、港杂费出口部分，每年负担几亿元。 
解决上述困难和问题，靠加快企业发展，更需要国家政策支持。我们建议国家制定出台一系列政策法规，支持大型国有煤炭企业的持续、健康发展。一是补还欠帐，帮助企业解决安全、采煤沉陷、环境治理等历史欠帐；二是支持发展，迅速建设大煤矿，改造中小煤矿，对大型项目注入一定比例的资本金，并将矿权价款转增资本金；三是支持调整结构，对大型坑口电站和综合利用电厂以及大型煤化工项目在立项和资金上给予支持。四是减轻税负，帮助解决企业办社会问题和不合理税费负担；五是理顺价格，在电价上涨的情况下，对煤价进行合理调整。 
我们一定要统筹当前生产和长远发展的关系，在安全生产的前提下，一手抓好当前增产增销，一手抓好长远大项目实施，尽快建成亿吨能源集团，为国民经济发展做出新的更大的贡献。 
衷心地欢迎各位领导到大同煤矿光临指导工作！ 
谢谢大家！
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