治五乱、刹三风、四改四通 是哪个市发布的?具体是什么时间

【专家解说】：　十四届六中全会以来，我省在农村精神文明建设方面进行了积极的探索。最早是竹山县的创建“十星级文明农户”，在全国产生了很大的影响。2001年，省文明委在恩施召开了以“五改三建两提高”为主题的全省农村精神文明建设座谈会，对我省农村精神文明建设进行了初步总结。去年，省文明委又在罗田召开了现场会。罗田会议的召开，对我省农村精神文明创建进行了新的定位，这就是在全省农村广泛开展“治五乱、刹三风、建新村”活动。今天这次会议，是对罗田会议以来全省“治五乱、刹三风、建新村”工作进行总结，交流经验，是继去年罗田现场会之后的又一次重要的会议。会议的主题是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中、四中全会精神，总结一年多来全省文明新村建设工作成绩，大力推广大冶市等地文明新村创建经验，安排部署下一阶段全省文明新村建设工作。省委、省政府对这次会议非常重视，道坤同志亲自审定会议方案，并就开好这次会议提了明确要求。上午，大家实地参观了大冶文明新村建设现场。刚才，大冶、夷陵和谷城五山镇介绍了经验，会议还把去年罗田会议以来各地的经验进行了总结，印发了23个文明新村试点村的经验材料。这些典型和经验都很好，值得各地学习借鉴。会后，各地要认真消化，按照会议部署，把文明新村建设掀起新的高潮。下面，我就下一阶段全省文明新村建设工作讲几点意见： 　　一、要进一步巩固和发展文明新村建设的良好态势 　　去年6月，省文明委在罗田召开文明新村建设现场会后，各地积极贯彻会议精神，结合实际不断探索文明新村建设的新思路、新途径，全省文明新村建设工作取得了新进展，有了一个良好的开端，主要体现在四个方面：一是“治五乱、刹三风”在全省农村普遍展开，一些陈规陋习有了明显改善；二是“四改四通”取得初步成效，农村环境面貌有了新的改观；三是积极探索农村基层文化建设的新路子，有了明确的目标和路径；四是各地办了一批文明新村试点，涌现了许多有说服力的典型。大冶是其中的突出代表。去年罗田会议后，黄石市和大冶市两级党委政府高度重视，真抓实干，文明新村建设力度大、投入大、变化大、成效大。他们对20个试点村提出的“八个一”的创建要求，即“一个村组建设规划、一套村规民约、一个宣传栏、一批文明告示语、一个文化中心户、一系列文明创建活动、一批先进典型、一个村组经济发展规划”，非常具体、非常实在。特别是他们的“一个文化中心户”这个“一”，文化含量很高、活动内容很丰富、很有文化品味。他们把文明新村建设与村组经济社会发展结合起来，把文明新村建设的总体要求落实到了具体工作中，真正体现了三个文明协调发展。他们在推进过程中坚持党委政府的主导与发挥群众的主体作用有机结合，坚持硬件建设与软件建设有机结合，坚持产业发展与文明创建有机结合，坚持群众参与与群众受益有机结合，归结到一点就是贴近农民，真抓实干。这些经验值得推广。 　　从全省来看，文明新村建设总的态势是不错的，但还存在一些问题和不足，主要表现为三个不平衡：一是认识不平衡，少数地方和部门对文明新村建设认识不高、重视不够，工作中自觉性、主动性和创造性不够；二是进展不平衡，有的地方试点工作如火如荼，但有的地方“山河依旧”、面貌不改；三是突出问题解决不平衡，一些地方乡村规划基本没有编制，在通路等基础设施建设资金投入上基本没有实际措施，政策配套不落实。我们一方面要看到文明新村创建取得的成效，进一步增强信心，巩固和发展文明新村建设的良好态势；另一方面要重视存在的问题，进一步增强紧迫感和责任感。 　　建设文明新村，最终落脚点是提高农村的文明程度，提高农民的文明素质。没有农村的稳定和文明，就没有全社会的稳定和文明。要充分认识全面落实科学发展观同提高党的执政能力、构建和谐社会、建设文明新村的一致性，在落实科学发展观中建设文明新村，在“三个文明”协调发展中构建和谐社会。十六届四中全会提出的构建和谐社会的理论具有深刻的内涵，将成为我们党今后一个时期的工作重点。现在农村要解决发展的问题，但是我们在加快发展过程中怎样通过建设文明新村，改善农民居住生活环境，通过解决农民生产生活中的具体困难，提高农村文明程度，从而维护农村基层政权的稳定，构建和谐社会，意义远远超过了建设文明新村其本身。要充分认识大力推进文明新村建设，是新形势下加强农村精神文明建设，促进农村全面发展的重要举措；是构建“和谐湖北”的重要载体和抓手；是落实科学发展观、统筹城乡协调发展的题中应有之义；是提高各级党组织执政能力，实现党的执政使命和任务，夯实党的执政基础的必然要求；是坚持立党为公、执政为民、亲民务实，密切党与人民群众血肉联系的重要内容。 　　现在，农民收入增加了，负担减轻了，干群关系改善了，农村形势、农民精神状态非常有利于加大农村文明新村建设的力度，正是全力推进文明新村建设的最好时机。各地要按照“经济发展、管理有序、民风朴实、环境良好”的总要求，充分调动农民主体的积极性，坚持因势利导，坚持三个文明一起抓，相互促进、共同推进，扎扎实实建设好文明新村。 　　二、以“治五乱、抓三化”为突破口，营造农村新环境 　　文明不文明，首先看环境。柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象是当前农村环境面貌中存在的突出问题，也是文明新村建设中需要解决的重点问题。去年罗田会议以来，全省农村特别是各试点村以“治五乱”为突破口，开展营造农村新环境活动，取得了初步成效。营造农村新环境既要抓集中整治，又要抓长效保洁。从当前实际出发，要集中力量抓好三件事： 　　一是净化庭院。这项工作投入相对较少，也比较容易让老百姓看到创建工作的直接效果。各地要把净化农家庭院作为整个创建活动的一项基础性工作来开展。组织农民广泛开展爱国卫生运动，教育引导农民养成良好的卫生习惯。有条件的地方，发动群众用水泥硬化自家门前的晒场。要大力推进沼气池建设，配套进行改灶、改圈、改厕，从根本上改善长期以来农村厕所脏、庭院卫生差的状况。夷陵区梅子垭村、谷城县五山镇为了整治环境脏乱差，在村民集中居住的地方修建封闭式垃圾屋，实行垃圾分装，专人定时清运，同时建立家庭卫生检查评比制度，要求村民每周对房前屋后的环境进行打扫，村委会每月检查评比，并把检查结果张贴在村民大门上，极大地促进了村民文明卫生习惯的养成。松滋市三堰淌村坚持从垃圾分类处理、柴草堆在后院、劳动工具挂在墙上、凳子摆放整齐、房屋打扫干净等做起，培养农民良好的卫生习惯，达到净化庭院的效果。他们的这些做法值得各地学习借鉴。 　　二是绿化村庄。绿化是保护生态、改善环境的重要举措。千百年来，广大农民群众有着植树造林、绿化家园的传统。前不久省委省政府出台了《关于加快林业发展的决定》，对全省植树造林、林业发展进行了总体规划和部署。各地在文明新村创建中，要围绕实现“村在林中、院在绿中”的目标，组织农民适地造绿，在村庄周围、村路两旁、庭院内外植树种花，大力推进生态绿化建设。 三是硬化道路。道路问题是制约农村经济和社会发展的“瓶颈”。“要致富先修路”，要成为农村广大干部群众的共识。文明新村建设中要求的“四通”，首要的是通村组公路和湾落公路。下一步，要以村组公路建设为重点，按照“上下联动、量力而行”的思路，多方筹集资金，把村组道路修建成水泥路、柏油路或碎石路，从根本上解决农村行路难的问题。 　　净化庭院、绿化村庄、硬化道路这“三化”，实际上是文明新村的硬件建设，是下一步提高文明新村硬件建设水平的重点。 　　三、以“刹三风、树新风”为主题，倡导农村新风尚 　　请客送礼、抹牌赌博、封建迷信等“三风”在农村一些地方仍较盛行，是农村社会风气中存在的突出问题，也是文明新村建设中需要解决的难点问题。去年罗田会议后，各地在“刹三风”方面采取了一些措施，收到了一定效果。但要看到，“三风”盛行非一日之寒，刹住“三风”的任务还很艰巨，也不可能一蹴而就。要持之以恒，常抓不懈。从前一阶段试点村的经验来看，重点要抓好三个环节： 　　一是巩固农村文化阵地，大力建设文化中心户，深入开展“三讲一树”、“美德在农家”等活动，丰富农村基层文化，倡导健康文明的生活方式。要从巩固和发展社会主义意识形态的高度来重视农村思想文化阵地建设，抓好全省农村基层文化工作会议精神的贯彻。文化中心户是襄樊、宜昌等地在农村基层文化建设过程中探索出的新形式、新载体，这一新生事物在丰富农村基层文化生活中发挥了积极作用，显示了较强的生命力，是当前农村基层文化建设的现实选择。省委省政府对这一新生事物高度重视，专门在襄樊和宜昌召开了现场会。各地要按照会议的部署和要求，在村民小组中选择有一定经济基础、有一定文化知识、有一定群众威望的农户，建设一批文化中心户。通过配备农业、科技、卫生、法律、文艺书籍和文体设施，丰富农民文化生活，引导农民获取文化科技知识和致富信息。要深入持久地开展“讲文明讲卫生讲科学树新风”和“美德在农家”等活动，教育引导农民革除有害健康、有碍观瞻、有损形象的不良陋习，养成健康文明的生活方式。 　　我们提倡宗教信仰自由，但要防止和警惕敌对势力与我们争夺农民，要坚持反对非法宗教对农村的渗透。意识形态领域在改革开放的条件下并不平静。思想阵地，正确的思想不去占领，错误思想就会去占领；马克思主义、无产阶级思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级思想，甚至反马克思主义的思想就会去占领。农村税费改革和综合配套改革后，传统文化阵地在不断萎缩。农村文明新村建设中要强调文化中心户建设，也是解决社会主义先进文化阵地问题。要依托文化中心户，通过强有力的思想工作和农民喜闻乐见的文化活动吸引农民，引导农民、提高农民的素质。 　　二是从基层党员干部抓起，制定规矩，严肃纪律，充分发挥党员干部的示范作用，倡导移风易俗的文明新风。村看村，户看户，群众看的是干部。广大基层党员干部要带好头，自觉抵制大操大办、封建迷信和赌博之风。上午大家参观的坳头村，为了树立文明新风，出台了婚丧嫁娶不得大操大办、不得聚众赌博、不得搞封建迷信活动等禁令，村干部带头签名承诺。这很好！还要制定具体的赏罚措施，建立举报制度，发动群众监督。 　　三是制定村规民约，建立农民思想道德建设协会、红白理事会、妇女禁赌会等群众自治组织，教育引导农民告别牌桌、神桌、酒桌。英山县每个村都成立了思想道德建设协会，由当地德高望重的“三老”即老干部、老党员、老模范担任会长、副会长，对大操大办、抹牌赌博、封建迷信等进行约束，对违反村规民约的村民采取“评议”和“制裁”等办法，移风易俗，效果明显，值得推广。 　　四、以增强文明意识、市场意识和法律意识为重点，培育一代新农民 　　文明新村建设水平的高低，最终取决于农民的素质。开展文明新村建设的根本目的也在于提高广大农民的素质。没有一代较高素质的新农民，文明新村创建难以推进，创建成果也难以巩固。当前，一些农民法律意识、科技意识和市场意识比较淡薄，小农思想、神权思想和宗族思想不同程度地存在，成为影响农民素质提高、制约农村全面发展的障碍。建设文明新村，培育一代新农民，要在提高三种意识上下功夫。 　　一是创新、发展、丰富“十星级文明农户”评选，提高农民的思想道德素质和文明意识。“十星级文明农户”评选是我省精神文明建设的创举，是全国农村精神文明创建品牌。竹山县是“十星级文明农户”评选的首创地之一，近年来，他们坚持改进创新，实施“六大工程”，把诚信建设、文化建设、生态建设等作为重要内容，充实和深化了“十星级文明农户”评选，收到良好效果。各地在文明新村建设中，要把“十星级文明农户”评选作为重要抓手，适应经济社会形势的新变化和广大农民的新需求，不断丰富内涵，改进方法，创新机制，使“十星级文明农户”评选与农民致富奔小康的伟大实践结合起来。要在评选“十星级文明农户”的基础上，开展“十佳村民”、“十佳婆媳”、“十佳丈夫”等评选，把思想道德教育融入到具体的创建活动之中，使农民群众在参与中受到教育。 　　二是加强农民科技培训，提高农民的科技素质和市场意识。提高农民的科技水平和市场意识，关系到农村的长远发展，也是文明新村建设的重要内容。目前，省直有关部门在提高农民的科技文化素质方面做了大量工作，省农业厅等部门先后开展了“一张明白纸、一本技术手册、一张培训卡、一张农业实用技术光盘”的“四个一”工程，跨世纪青年农民培训工程，“阳光工程”等，先后培训了大量农民。加强农民科技培训要注重抓好两个结合：一是与农民增收相结合。对农民的培训，如果不与农民增收相结合，就会流于形式，得不到农民的欢迎。因此，不论是实用农业技术培训，还是由农业向非农业转岗的技术培训，都要始终紧扣市场脉搏，选择市场前景好、收入相对较高的技术进行推广。宜昌五峰县的文化中心户把文化与科技结合起来，效果很好。刚才夷陵区介绍的“五个一”的经验，特别是“支部＋农户”的模式具有广泛借鉴意义。他们在全区农村建设了61个农副产品销售协会和公益事业建设协会，涌现出了年销售40万头生猪销售大户。与农民增收相结合应该成为我们文明新村建设的着力点。二是与农村、农民日常生活相结合。要加强与农民生活息息相关的科技知识教育，比如健康教育、疾病预防控制教育、环保知识教育等。通过科技文化知识培训，引导农民树立科技观念和市场意识，破除小农意识，增强致富本领。 　　三是扎实开展农村“四五普法”，提高农民的法律意识。依法管理是确保农村社会稳定和创建活动顺利开展的重要保障。各地在推进文明新村建设中，要与农村正在开展的“四五普法”结合起来，与全省农村开展的“民主法治示范村”创建活动结合起来，通过法制宣传园地、“送法下乡”、讲案学法、广播电视等形式和手段开展普法宣传，对广大农村干部群众进行有针对性的法制教育，不断提高农民的法治观念和法律意识。 　　五、真抓实干，把文明新村建设各项任务落到实处 　　俞正声同志在省委八届七次全会上强调狠抓工作落实时指出，既要有抓落实的作风，又要有抓落实的能力，还要有抓落实的方法。各地和有关部门一定要认真贯彻正声同志的讲话精神，以扎实的作风、较强的能力、科学的方法抓好各项工作任务的落实。 　　1、落实领导责任。文明新村建设需要党委政府的统一组织和领导。各级党委政府要切实担负起对本地区文明新村建设的领导责任，特别是党政一把手要放在心上、抓在手上，各地的村支部村委会要切实组织好本村的文明新村建设工作。要建立党委统一领导、党政一把手亲自过问、主管领导分工负责、职能部门具体落实、社会各方齐抓共管的领导体制和工作机制。各级党委政府要转变工作职能，改善领导方式，创新工作机制，把工作着力点放在加快发展、提供服务和改善环境上，从解决农民最普通、最平常、最基本的生产生活问题入手，从农民身边看得见、摸得着的事情做起，让群众感受到文明新村建设带来的实实在在的变化和实惠。大冶的文明新村建设，以前是发动群众参与文明新村建设，现在是群众主动要求加入到文明新村建设行列中来。实践证明，只要因势利导，群众的参与性就很高。明年试点范围要扩大，每个县（市、区）要确定3个以上的村进行试点。同时，省文明委各成员单位也要确定1个村作为试点，与部门工作结合起来，有所侧重，从而在点上取得经验，推动面上工作开展。 　　2、落实乡村规划。规划是打基础管长远的工作，是文明新村建设的重要环节。规划做得好不好，关系到文明新村建设的成败。从前段工作看，规划仍是一个薄弱环节。许多村庄虽然建了一些漂亮的楼房，但七零八落，没有形成整体规模。究其原因，是没有进行科学规划，或有规划没有严格执行。建设文明新村，一定要规划先行，重点是中心村规划、小康示范村规划，以及旧村改造、村庄整治的规划。今天上午大家看到的就有老村、旧村的改造，这些村庄只是把水、路、环境稍加整治，面貌就有了很大变化，很有说服力。各级建设、规划部门要充分发挥职能作用，尽快完成本地新村建设的规划，并搞好服务指导。可以根据本地实际和地理特点，设计若干套农村住宅标准图，把一些重要的技术指导制成挂图，开展送图送技术下乡，切实履行好指导文明新村进行村庄规划、房屋建设、园林绿化、改水改厕、垃圾处理等职责。 　　3、落实建设资金。大冶等地的实践证明，推进文明新村建设，要有必要的资金作保证。各级政府要加大对文明新村建设的投入，充分发挥农民群众的主体地位和积极性，建立以农户自己投入为主体、政府以奖代补为引导、部门定点帮扶为补充的建设资金投入机制。罗田、恩施等地在文明新村建设中采取的农户出一点、相关职能部门拿一点、扶贫扶助资金解决一点、联片共建筹集一点“四个一点”的资金筹措办法，很实在、很管用，各地可以借鉴。要注意捆绑使用募集到的资金，提高资金使用效率。要解放思想，拓宽思路，积极探索用改革的办法、市场运作的办法解决建设资金。面向农民筹措资金要坚持自愿的原则，要坚持从实际出发，防止加重农民负担的情况发生。 　　4、落实扶持政策。今年省委省政府1号文件对加强农村基础设施建设和生态环境建设，改善农民生活条件出台了一些具体扶持政策，比如乡村公路建设的补助政策、改水改厕的扶助政策、沼气建设的补贴政策等。这些政策都是促进文明新村建设的，各地和有关部门要切实落实到位。国土、城建、交通、农业、能源、水利、电信、广播电视、文化、卫生、教育、科技、民政等部门要结合各自职能和实际，制定扶持文明新村建设的有关政策和具体措施。今年上半年省文明委召开了省文明委部分成员单位加强文明新村建设工作协调会，就文明委成员单位支持文明新村建设进行了专题部署，明确了相关责任。今后要形成制度，建立文明委成员单位文明新村建设联席会议制度，及时沟通信息，推进工作。各地在推进文明新村建设过程中，要注意整合各部门的力量和正在实施的各项工程，形成合力。 　　5、落实“文明下乡”。如何让更多的人享受到文明创建成果，是当前文明创建中要解决的一个重要问题。开展“文明下乡”，是城市带农村，先发展起来、富裕起来、文明起来的地区和单位帮助欠发达地区和比较困难的单位和群众也发展起来、富裕起来、文明起来，走共同发展、共同富裕、共同文明之路的有效形式。今年9月，省文明委部署了在全省开展“城乡文明手拉手、共建文化中心户”活动。各级文明委要按照省文明委的统一部署，组织本地区各级文明单位、文明行业开展结对共建农村文化中心户活动。要在试点村按照有书柜、有3千册以上图书、有5种以上报刊、有1－2种文体科普活动器材、有活动场地、有广播电视、有电脑、有电话、有影碟机、有黑板报等“十有”的标准和要求援建文化中心户，满足农民日益增长的科技文化精神需求，丰富农村文化生活。明年是文明城市、文明村镇、文明单位命名表彰年，各地文明新村建设要抓住这一机遇，把“文明下乡”作为文明单位检查评比内容之一，加大落实“文明下乡”落实力度。 　　6、落实检查考核。要制定考核细则，加大对文明新村建设的检查考核力度。一是将文明新村建设纳入县乡两级领导政绩考核、目标任务考核的内容。二是要加强对文明新村建设的检查考核。各级文明办要严格按照“四改四通四进家”的要求，对照普及型和小康型的标准和各地的建设规划，加强督促检查。三是将支持文明新村建设纳入本单位、本部门文明创建的重要内容，作为评定文明单位、文明行业的依据之一。 　　同志们，文明新村建设是农村精神文明创建的重要载体，是统筹城乡发展、构建和谐湖北的现实需要。各级党委政府要在现有工作的基础上，再上认识，再加力度，再添措施，推动全省文明新村建设再上新台阶。（2004年12月2日）