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2016年《政府工作报告》中我国的宏观调控目标是什么

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时间:2024-08-17 09:05:43
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2016年《政府工作报告》中我国的宏观调控目标是什么【专家解说】:国务院总理李克强在全国人大会议2016年政府工作报告中提出今年发展的主要预期目标,以及宏观调控、供给侧改革、深挖内

【专家解说】:

国务院总理李克强在全国人大会议2016年政府工作报告中提出今年发展的主要预期目标,以及宏观调控、供给侧改革、深挖内需、三农、对外开放、环境、民生、政府自身建设这八个方面做了重点工作。

2016年宏观调控发展主要预期目标是:

国内生产总值增长6.5-7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

2016年主要任务

(一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。

宏观调控还有创新手段和政策储备,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。

适度扩大财政赤字,主要用于减税降费:一是5月1日起全面实施营改增;二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金;三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。

加快财税体制改革,合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。

建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕。

深化金融体制改革,加快改革完善现代金融监管体制,深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。加强全口径外债宏观审慎管理。

深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。

(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。

推动简政放权、放管结合,继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。

开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。深化价格改革。

着力实施创新驱动发展战略,落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国。打造众创、众包、众扶、众筹平台,建设一批“双创”示范基地。加强知识产权保护和运用。

重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”;中央财政安排1,000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。

提升消费品品质,促进制造业升级,深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目。落实加速折旧政策。启动新一轮国家服务业综合改革试点。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤。

推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、员工持股等试点。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。

大幅放宽电力、电信、交通、天然气、市政公用等领域市场准入,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。

(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。

适应消费升级趋势,支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动,完善物流配送网络,活跃二手车市场,加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税,增设免税店。落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。

国内有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。

推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1,800亿元引导基金。

深入推进新型城镇化,加快农业转移人口市民化,深化户籍制度改革,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口。开工建设城市地下综合管廊2,000公里以上。

今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

深入推进“一带一路”建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划。

(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收。

加快农业结构调整,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。积极稳妥推进玉米收储制度改革。要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1,500万亩。

完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,新增高效节水灌溉面积2,000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广。建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度。

加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里。抓紧新一轮农村电网改造升级。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上。中央财政扶贫资金增长43.4%。

(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。

紮实推进“一带一路”建设。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。扩大国际产能合作,实施一批重大示范项目。设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。

多措并举遏制进出口下滑势头。优化出口退税率结构,确保及时足额退税,加短期出口信用保险规模,实现成套设备出口融资保险应保尽保。扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品“海外仓”。开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市。

进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。实施更加积极的进口政策。

继续放宽投资准入,扩大服务业和一般制造业开放,简化外商投资企业设立程序。引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。加快实施自由贸易区战略。加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判。

(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,提高清洁能源比重。在重点区域实行大气污染联防联控。

大力发展节能环保产业。支持推广节能环保先进技术装备,加大建筑节能改造力度。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。

(七)切实保障改善民生,加强社会建设。

实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划;用好失业保险基金结余,增加稳就业资金规模,做好企业下岗职工再就业工作。

今年要实现大病保险全覆盖,中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围

继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。

对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。

重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。




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