农民增收的措施有哪些

【专家解说】：　　农民增收大盘点 　　张红宇 江文胜 李娜 　　党中央、国务院高度重视，各地各部门采取有力措施，扭转了农民收入增速一度回落的局面，农民收入保持了恢复性增长的势头。但目前促进农民收入稳定增长的机制尚未形成，农民增收任重道远。 　　农民收入保持恢复性增长势头 　　农民收入增长有起有伏，呈现前高、中低、后高的U字形走势：一季度开局良好，农民收入增长强劲，增幅达7.5%；二季度受非典影响，农民收入增速有较大回落;下半年，经过努力，农民收入上升，农民现金收入第三季度增长为6.5%。总体看，全年农民收入呈现恢复性增长势头。预计农民收入增长4%左右，有望实现年初确定的增长目标。 　　一、粮食收入：尽管受播种面积减少和自然灾害的影响，去年粮食减产幅度较大，但是部分品种粮食市场价格比上年有较大上升。据国家统计局调查，10月份小麦集贸市场价格为1.14元／公斤,玉米价格1.16元／公斤,籼稻价格1.07元／公斤，分别比上年同期上涨11.2％、4.5％和10.2％。因此，初步预计2003年农民种粮收入与上年持平或略有增加。 　　二、经济作物收入：油料、水果、蔬菜的种植面积和产量均比上年有较大增加，棉花产量与上年持平，油菜籽是新中国成立以来第二个高产年，蔬菜产量再创历史新高，棉花等部分产品价格明显回升。据国家统计局统计，10月份籽棉价格为5.90元／公斤，比上年同期上涨50.1％；油菜籽和花生仁价格比上年同期分别上涨30.7％和32.9％；蔬菜、水果价格持续上涨。农民从经济作物中获得的收入将有较大增加。 　　三、畜牧业收入：预计肉类产量增长5%，禽蛋产量增长5.9%，奶类产量增幅达20%以上。全年畜牧业保持了稳定增长的势头。但受非典疫情影响，上半年畜产品价格下降幅度较大，下半年价格开始回升。10月份猪肉价格11.79元／公斤，比上月上涨7.4％，比上年同期上涨19.0％。牛、羊、活鸡价格比上年同期分别上涨9.1％、7.0％和9.9％。预计全年农民从畜牧业中获得的收入与上年大体持平。 　　四、外出务工收入：国民经济保持高速增长，为农民外出就业创造了条件。尽管非典疫情导致民工返乡人数一度达700万元~800万元，农民外出务工收入受到影响，但其后返乡民工又陆续外出。据统计，上半年全国农村劳动力外出人数约9010万人，同比增加约400万人。从全年看，将达到9820万人，比上年增加390万人。预计农民外出务工收入会比上年有增加。 　　五、乡镇企业收入：乡镇企业保持较好的发展势头，预计全年乡镇企业增长速度在13%。乡镇企业发展速度每增长1个百分点，农民人均纯收入增加2元。预计农民从乡镇企业得到的收入仍会有所增加。 　　六、政策性扶持收入增加：去年，国家加大了对农村基础设施的投入力度，年初安排257亿元用于农村“六小”工程，年中又增加国债投资67.5亿元，全年“六小”工程的投入比上年增加了一倍多。退耕还林和荒山造林的粮食补助和现金补助比上年增加76亿元。中央财政对农村税费改革的转移支付也比上年增加60亿元。政策性扶持因素将有力促进农民增收。 　　五大因素促进农民收入增长 　　2003年农民收入继续保持恢复性增长态势，成绩来之不易。 　　一是各级党委政府高度重视。这是促进农民增收的基本前提。年初，中央农村工作会议强调要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确国家要加大对农业的投入力度，新增的教育、文化、卫生资金主要用于农村；年中，在非典影响农民增收面临严峻形势的关键时刻，国务院出台了《关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见》，经国务院批准，农业部召开了全国农业工作会议，对农民增收工作进行了再部署。10月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，提出了促进粮食主产区种粮农民增收的政策措施。各地各部门按照中央的要求，从城乡统筹发展的理念出发，围绕增加农民收入采取了一系列措施，加强督促检查，强化生产指导，开展培训和信息服务，抓好救灾防灾。这些工作和措施为农民收入增长起了决定性作用。 　　二是进一步加大结构调整力度。这是促进农民增收的重要途径。各地各部门大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，优质小麦、优质早稻、优质专用玉米和“双低”油菜面积已分别占总面积的38%、69%、28%和70%；主要农产品进一步向优势产区集中。 　　三是着力开拓国内、国际市场。这是促进农民增收的有效措施。各地围绕提高农产品竞争力，普遍加强了农产品市场建设和管理，建立“绿色通道”，取消不合理收费，开展促销活动，加强信息体系建设，促进了农产品流通。据海关统计，2003年1月~10月农产品进出口贸易总额为319.9亿美元，同比增长33.3%。其中，出口166.8亿美元，增长17.21%；进口153.1亿美元，增长55.96%。 　　四是积极引导和促进农民外出务工。务工收入是近几年农民增收的一大亮点。去年，各级政府千方百计促进农村劳动力转移和增加劳务收入。年初国务院办公厅发出了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，各地按照通知要求清理并取消了一些对农民工就业的不合理限制。12月，国务院办公厅印发了《关于切实解决建筑领域拖欠工程款问题的通知》，建设部等六部门联合召开电视电话会议，贯彻落实温家宝总理重要批示和国办通知精神，对拖欠农民工工资进行了清理。特别是非典疫情以后，北京、山东加强了对外出务工农民的培训，提高了农民劳动技能，增加了农民就业机会。这些措施为劳动力外出规模扩大创造了条件。 　　五是进一步深化农村各项改革。这是促进农民增收的重要保障。农村税费改革全面推进，全国有30个省市区进行农村税费改革试点。减轻农民负担的涉农税收、价格、收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”和农民负担“责任追究制”进一步落实。农村金融体制改革开始启动，国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案》，已在8个省市区进行试点。粮食流通体制改革迈出新的步伐，一些地方进行对农民的直接补贴试点，农民得到了实惠。 　　农民增收任重道远 　　今年是我国经济社会发展十分重要的一年，应继续把促进农民增收放在经济工作的首位，坚持“多予、少取、放活”的方针，多渠道、多元化千方百计地促进农民增收。 　　一、继续加大农业结构调整力度。加大优势农产品区域布局规划实施力度，尽快实现农业生产的区域化、专业化、规模化、标准化和现代化。抓紧制定实施农业“七大体系”建设规划和一批重点工程项目，巩固和加强农业基础地位，确保农民收入增长。 　　二、加大对农业基础设施投入。今年应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，调整宏观调控的方向和力度，向农业倾斜。要提高农业投入在国债投资中的比例。调整投资结构，在节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏“六小”工程的基础上，增加沃土工程、旱作农业和小型农机具的投资项目，降低农业的生产成本，进一步改善农民的生产生活条件。 　　三、全面推进粮食流通体制改革。要尽快实施对种粮农民的直接补贴政策，保护农民种粮积极性。中央决定，今年从粮食风险基金中拿出不低于100亿元，用于补贴种粮的农民。要做好对粮田面积和补贴标准的核定工作，粮食主产省要尽快制定补贴方案，以确保对种粮农民的补贴收入落到实处。 　　四、继续深化农村税费改革。中央决定，今年农业税税率总体上降低1个百分点，重点用在粮食主产区；取消农业特产税，在计税耕地面积上生产的农业特产税改征农业税，除了保留28亿元的烟税外，其他的一律不再征收农业特产税。 　　五、促进农村劳动力外出务工。继续按照“合理引导，公平对待，完善管理，搞好服务”的原则，搞好对农民外出务工的管理和服务，取消一切不合理证照收费和种种歧视性限制，推动农村劳动力转移，引导农民工有序流动，努力实现农民工的充分就业。 　　六、实行新的土地征用政策。严格执行《基本农田保护条例》，建立耕地保护地方首长责任制，坚决禁止违法侵占、破坏和污染耕地的行为。尽快出台新的土地征用办法，将公益性占地和经营性占地严格分开，经营性占地要退出政府征地范围，一律按市场规则运作，公益性占地要提高补偿标准，切实解决好失地农民的安置问题。 　　七、加快农村金融体制改革步伐。扩大农村信用社改革试点，在去年8个省试点的基础上，今年应创造条件全面推开。要扩大农村政策性金融机构的服务领域和服务对象，服务领域由主要支持粮食收购转为重点支持粮食生产体系建设、农田基础设施建设、农村生态建设，服务对象由主要对国有粮食收购企业转向对农村专业大户和农业产业化龙头企业；商业性金融机构凡从农村吸收存款的，要确定适当的比例用于农村，切实解决农村贷款难问题。◇ 　　http://news3.xinhuanet.com/banyt/2004-07/13/content_1596163.htm