什么是经济刺激计划

【专家解说】：●实施积极财政和适度宽松货币政策 ●全面实施增值税转型，为企业减负1200亿元 国务院5日召开的常务会议再出刺激经济的十项重磅措施。会议确定的一系列投资安排，初步匡算将在2010年底之前需投资约4万亿元。这对于扩大内需、拉动经济增长、促进产业结构调整，将起到直接刺激作用。 “扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”这是5日召开的国务院常务会议提出的要求。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，中国必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。 会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 此前10月21日的国务院常务会议已经核准了公路、机场、核电站等一批建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。 对于上述十项措施，法国巴黎银行亚洲有限公司首席经济学家陈兴动接受《第一财经日报》采访时认为，这说明中国政府已充分认识到经济下行的风险，希望通过拉动内需来稳定经济增速。同时，这也是中国政府已经对国际社会作出的承诺。而现在的政策只是初步的，应还有后续政策出来。 资深投资策略分析师梁福涛博士认为，由于总体支出增加，明年国债供给的规模也会增加。对基础设施和消费的财政支出，有利于扩大内需。然而其作用有多大，取决于这些政策对于经济增长的贡献或者效用有多大。值得注意的是，由于非国有经济比重上升，以及财政支出重点在于基础设施等，其对经济增长贡献及业绩的贡献，可能比上一个周期会有下降。至于信贷放松的影响，其效果可能因为银行惜贷而打折。 财政支出能够多大规模地带动社会资金投入?渣打中国首席经济学家王志浩认为，与十年前相比，目前的财政投资对社会资金的吸引力要减弱。十年前，财政资金和带动的社会资金的投资比例是1:2，而渣打银行最近一份报告估计，考虑到投资回报和风险的不同，目前财政资金和带动的社会资金投资比例预计是1:1。 但中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，投资具备乘数效应，因此财政投资带动社会投资的作用应该较大。他并表示，去年政府投资在全部投资中大概占20%左右，所以实际上这4万亿元的投资，财政只要安排8000亿~1万亿元即可。而且这些投资是分为两个年度进行的，所以应该不会对财政预算平衡形成太大压力。 关于企业投资意愿不足的问题，刘桓认为，现在的问题不是企业生产不足，而是产能过剩，企业缺少订单。政府投资可以给企业带来订单，今年底的投资拉动效应，会在明年显示出来。 摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆昨日表示，估计市场会对此次措施出台作出积极反应。预计更多的投资细节将在未来几个星期由各个部门陆续公布。