论述清洁生产国内外发展情况（给出实例）及我国企业在实施清洁生产过程中遇到的阻力

【专家解说】：　　1.清洁生产在国内的发展情况 　　中 国： 　　 80年代：“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法 　　 1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）” 　　 1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位 　　 1994年：国务院通过《关于环境保护若干问题的决议》明确规定采用清洁生产工艺 　　 1996年多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规 　　 1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》 　　 1999年：国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知》 　　 2002年：《中华人民共和国清洁生产促进法》 　　 2004年：《清洁生产审核暂行办法》 　　 国 外： 　　 20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计 　　 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产工艺研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想 　　 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 　　 1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范项目 　　 1989年，UNEPl IE/PAC制定的《清洁生产计划》 　　 1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会” 　　 1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》 　　 1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义 　　 1998年，第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣言》 　　 美国： 　　 1984年国会通过《资源保护与回收法—有害和固体废物》，“废物最小化”政策 　　 1990年国会通过《污染预防法》，“污染预防”国 　　 1991年EPA公布“污染预防战略”，计划与具体行动 　　 欧洲国家： 　　 瑞典1987年最早开展“废物最小化评价”活动 　　 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广 　　 国际组织： 　　 联合国人类环境与发展大会 　　 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言” 　　2.阻力 　　1）政府发挥的作用不够。 “经济发展靠市场，环境保护靠政府”。面对环境问题，市场自发性的特点要求政府的干预，以促使外部不经济性的内部化，实现环保目标。然而，到目前为止，政府在推行清洁生产方面的作用还较为有限。这主要是由于他们对清洁生产的意义和作用认识不足造成的，甚至有一些领导受传统环境保护观念与单纯经济增长理论的影响，认为企业的主要任务在于发展生产，环保工作只要抓住“末端治理”，实现达标排放即可，对搞清洁生产积极性不高。意识对行动具有能动作用。我国政府对清洁生产在认识上存在的问题，使得他们在推行清洁生产过程中发挥的作用十分有限，表现在：①在法律上，尚未构建清洁生产法律体系。全国除了一部《清洁生产促进法》外，其他法律、法规均未对清洁生产作出规定。②在政策上，缺乏配套的税费倾斜政策，资源定价和排污收费不合理，对企业的信息、技术支持较弱。③在管理体制上，生产发展和环境保护割裂开来，经济管理部门抓生产管理，环境保护部门抓污染治理，阻碍了清洁生产的实施。④在环境执法方面，执法力度不够，致使个别不法企业铤而走险。 　　2）企业利益与清洁生产无直接联系。 按照经济学中“经济人”的观点，企业作为“经济人”仅以追求利润最大化为目的。虽然从长远来看，清洁生产在给企业带来环境效益的同时，也会提高企业的竞争力，从而给企业带来经济效益，但是就短期而言，清洁生产要求企业在改进生产技术方面加大投入，必然会影响企业扩大生产规模，减少企业在一定时期内的经济效益。况且，清洁生产给企业带来的经济与环境效益具有一定的不确定性，这使得企业对清洁生产并不热衷。此外，我国资源价格低廉、环境问题外部不经济性 等特点，使企业缺乏必要的节能压力和环境保护意识。 　　3）消费者的支持不够。 在物质资料再生产过程中，生产和消费是两个最重要的环节，消费对生产具有反作用。从这个意义上说，消费者的行为对生产者具有引导作用。目前，我国消费者对企业实施清洁生产的支持还很不足，这主要是由两方面原因造成的：一方面是消费者环保意识较为淡薄，尚未树立绿色消费理念。我国由于经济、文化方面的原因，人力资源质量不高，再加上对环境保护的宣传往往流于形式、未形成制度化，因此我国公众的环保意识还十分淡薄。另一方面是消费者对绿色消费需求不足，制约了绿色产品市场的发展。由于企业在实施清洁生产工艺、生产绿色产品过程中要加大技术投入，增加生产成本，反映在价格上就是绿色产品定价要比普通商品高。价格上涨必然影响到产品的供求。在我国这样一个人均收入不高、消费水平低、购买力有限的国家，不少消费者往往因为价格因素而拒绝使用绿色产品，从而影响了企业生产的积极性。