中国“央地互动型”决策过程研究——基于节能政策制定过程的分析

【摘要】：研究"何种绿色低碳政策是最优的"固然重要,但"政策是怎样出台的"这一问题同样无法忽视,因为决策机制是影响政策质量的重要因素。从决策过程中的府际关系出发,本文提出"央地互动型"政策制定过程框架,并以节能政策制定为例,探讨中国政策制定模式是否有利于做出高质量决策,从而有效应对资源环境挑战。研究发现:(1)中国政策制定具有"高层驱动、行政主导、央地互动"的特征,但是央地互动的模式是多样的,既有中央主导下的寻优模式,也有央地协商下的妥协模式,还有地方实践注入中央政策的学习模式;(2)尽管互动模式不同,但以"央地互动"为重要特征的决策过程在一定程度上促进了政策的科学制定,通过解决信息不对称和分歧、促进政策"干中学",对完善节能政策起到了实质作用;(3)同时,政策制定过程仍存在制度约束不足、地方信息质量的不确定性、科学支撑不够等问题。据此,文章进一步提出了改进建议。本研究有助于更全面地理解中国决策过程中的央地关系及其作用。 【作者单位】： 中国科学院科技政策与管理科学研究所;
【关键词】： 政策制定 央地互动 节能目标分解 节能目标责任制
【基金】：中国科学院战略性先导科技专项(XDA05140300);中国科学院科技战略咨询研究院资助(Y02015003)
【分类号】：F206
【正文快照】： 1问题的提出 在绿色低碳发展的背景下,围绕绿色低碳政策的分析产生大量文献,形成多维度的研究成果体系。从研究类型看,既有分析管制政策[1],也有评估经济政策[2-3];从研究思路看,既有对政策的理论基础和相关规则开展规范分析[4],也有对政策效果进行实证研究[5-6]。总体上,尽

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