促进清洁煤技术应用的法律问题研究

【摘要】：我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国,煤炭一直是我国的主体能源,但我国煤炭资源开发利用过程中存在诸多问题与挑战,如传统开采方式导致的矿区生态破坏问题、低效燃煤的大气污染问题及资源利用率低下问题等,这些问题最终将对国家能源安全和经济社会的可持续发展构成严峻挑战,这可以说是我国能源领域的一个亟待解决的难题。为了优化以煤炭为主的能源结构和缓解由此导致的各种资源环境问题,我国必须加大煤炭资源清洁化利用的力度,而在全国范围内实施促进清洁煤技术应用的法律法规和国家政策是解决此问题的关键。 本文包括四大部分,首先通过大量的文献数据研究回顾,总结了我国清洁煤技术法律制度的现行规定,对我国各个阶段所公布的促进的清洁煤技术推广应用的法律法规及国家政策进行汇总,总结了我国自1986年国务院发布《节约能源管理暂行条例》始,包括《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等直至现今的所有涉及推进清洁煤技术研发推广的制度体系。并将我国现有的关于清洁煤技术的法律制度概括为两个阶段,并分析各阶段发展特点,丰富了以往的研究,总结了我国清洁煤技术法律制度适用中存在的问题,包括两个方面,一是法制体系尚不完备导致的我国清洁煤技术研发欠缺法律保障,清洁煤技术产业成本欠缺法律支持；二是公民清洁生产法律意识淡薄,发展理念稍有偏差。 通过对我国清洁煤技术法律制度适用中问题的研究,本文第二部分对我国清洁煤技术应用法制建设的必要性和可行性进行了具体分析,必要性分析从解决我国矿区生态破坏、大气污染、资源利用率低三个方面的问题展开,可行性分析从我国已具有一定的立法基础和发达国家成功的立法先例两个方面陈述。本文第三部分对国外部分发达国家清洁煤技术应用的法律规定及适用进行总结,并进行了总体评价。 借鉴国外发达国家先进的法律、政策经验,本文第四部分得出以下结论：为突破我国清洁煤技术发展与应用的瓶颈阶段,迫切需要国家发挥法律职能,不仅需要在国家层面上完善并修订相关法律法规,还需在地方制定与国家法律、政策配套的地方性法规,自上而下的形成一套完整的法律体系。利用各种政策工具,积极推进清洁煤技术的发展与广泛运用。本文中提出的促进清洁煤技术实际应用的立法建议主要包括血点：1、修订完善相关法律制度,使促进清洁煤技术应用具有明确、清晰、可操作性的法律条款和责任条款。2、建立财政扶持制度,健全促进清洁煤技术的财政立法,主要包括税收优惠和财政补贴两个方面。3、强化政府法律义务,通过政府行政立法和政策制定,合理建构法律与政策的关系,有效推进清洁煤技术的发展。4、增强公民清洁生产的法律意识,使得发展清洁煤技术具有良好的外部社会环境。 【关键词】：清洁煤技术 应用 法律制度
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D922.67;D922.68
【目录】：

• 摘要8-10
• Abstract10-12
• 绪论12-15
• (一) 选题背景12-13
• (二) 研究意义13
• (三) 本文主要研究工作及创新之处13-15
• 1. 本文主要研究工作13-14
• 2. 研究的创新之处14-15
• 一、我国清洁煤技术应用的现行规定及适用15-23
• (一) 我国清洁煤技术应用的法律体系构建15-19
• 1. 1986年——2002年的战略规划阶段15-17
• 2. 2003年至今的体系建设阶段17-19
• (二) 我国清洁煤技术应用规定适用中的问题19-23
• 1. 法制体系尚不完备19-21
• 2. 公民清洁生产法律意识淡薄21-23
• 二、我国清洁煤技术应用法制建设的必要性和可行性分析23-27
• (一) 我国清洁煤技术应用法制建设的必要性分析23-25
• 1. 解决传统开采方式导致的矿区生态破坏问题23-24
• 2. 解决低效燃煤的大气污染问题24
• 3. 解决资源利用率低下问题24-25
• (二) 我国清洁煤技术应用法制建设的可行性分析25-27
• 1. 已具有一定的法律基础25
• 2. 有发达国家成功的立法先例25-27
• 三、国外清洁煤技术应用的法律规定及适用27-32
• (一) 美国清洁煤技术应用的法律规定及适用27-28
• (二) 欧盟清洁煤技术应用的法律规定及适用28-29
• (三) 日本清洁煤技术应用的法律规定及适用29-30
• (四) 对欧美日清洁煤技术应用法律规定及适用的总体评价30-32
• 1. 清洁煤技术是煤炭利用的发展方向30
• 2. 法律制度支持是确保清洁煤技术应用推广的根本保障30
• 3. 完善的产业优惠政策是清洁煤技术应用得以快速发展的主要动力30-32
• 四、促进清洁煤技术实际应用的立法建议32-38
• (一) 修订完善相关法律制度32-33
• (二) 建立财政扶持制度33-34
• 1. 制定清洁煤技术开发与应用的税收优惠政策33
• 2. 提供清洁煤技术开发与应用方面的财政补贴33-34
• (三) 强化政府法律义务34-37
• 1. 设立政府产业引导基金34-35
• 2. 政府把关清洁煤技术的自主研发与择优引进35-36
• 3. 建立清洁煤技术的应用与推广机制36-37
• (四) 增强公民清洁生产的法律意识37-38
• 结语38-39
• 参考文献39-42
• 致谢42-43
• 学位论文评阅及答辩情况表43

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