石羊河流域水污染防治案例研究

【摘要】： 发源于祁连山东部的石羊河是甘肃省三大内陆河之一,也是石羊河流域人民赖于生存和发展的命脉。曾几何时,流域内水草丰美,灌溉便利,农牧业发达,一直是西北地区繁华之地。可是随着石羊河流域内经济社会的快速发展,人口的急剧膨胀,石羊河显得越来越不堪重负。其中,中下游水系在工业污水、生活废水和垃圾肆虐下被严重污染,由于流域内特殊的地质结构,地下水亦不能幸免,下游民勤盆地水资源矿化严重。 水污染的防范与治理在生态环境保护体系中属于一个世界范围的难题,这是因为首先水污染的治理存在许多技术难题没有解决,其次是水污染的防治制度存在很多不完善的地方。本文以详尽的调研资料为依据,从法学、管理学和经济学的角度出发,以水污染防治法律制度建设为突破口,以期为石羊河流域的水污染防治设计一套合理可行的制度。 本文首先对石羊河流域的水污染防治现状进行一般性概述,然后对调查中发现的石羊河流域水污染防治制度中存在的缺陷进行论证,最后提出了石羊河流域水污染防治对策以及制度创新建议。这些对策和建议包括:建立职责明确合力治污的管理体制,提升现行环境政策手段的综合效率,构筑与市场经济相适应的投融资体系,完善有利于流域水污染防治的法律法规体系。本文是通过对石羊河流域水污染防治的实地调查,以及对当地政府大量的相关水污染防治文件的研究,同时借鉴国内外成熟的水污染防治经验而完成的。 【关键词】：石羊河流域 管理体制 政策手段 投融资体制 法律手段
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：X52
【目录】：

• 中文摘要4-5
• Abstract5-10
• 前言10-12
• 第1章 研究背景与方法12-29
• 1.1 石羊河流域水污染问题概述12-26
• 1.1.1 石羊河流域水资源状况12-23
• 1.1.2 石羊河流域水污染状况23-25
• 1.1.3 石羊河流域水污染成因分析25-26
• 1.2 影响石羊河流域水污染的主要因素26-27
• 1.2.1 经济迅速发展和人口过量增长26
• 1.2.2 水资源短缺和利用不合理26
• 1.2.3 不可持续的粗放型经济发展方式26-27
• 1.2.4 新型多样化的水体污染问题不断呈现27
• 1.2.5 水污染问题与生态环境问题相互影响，加剧了治理难度27
• 1.3 研究方法27-29
• 1.3.1 研究目标27
• 1.3.2 研究范围和时限27-28
• 1.3.3 研究方法与创新点28
• 1.3.4 论文结构28-29
• 第2章 石羊河流域水污染防治现行制度缺陷29-36
• 2.1 水污染防治管理体制缺陷29-30
• 2.1.1 水污染防治机构缺乏交流协调29
• 2.1.2 流域水污染防治管理体制不完善29
• 2.1.3 水务部门与环保部门统一协调共同防治水污染的制度和机制严重缺位29
• 2.1.4 管理机构的能力有待加强29-30
• 2.2 水污染防治政策手段缺陷30-31
• 2.2.1 政策手段基本完善，但缺乏远景规划30
• 2.2.2 水污染防治政策注重末端治理，轻视源头预防30
• 2.2.3 水污染防治政策重工业领域，轻农业面源和城镇生活用水领域30
• 2.2.4 水污染防治政策体系不完善30
• 2.2.5 水污染防治政策执行力有待进一步提高30-31
• 2.3 水污染防治投融资体制缺陷31
• 2.3.1 规划的环保投资不能落实到位31
• 2.3.2 水污染防治资金明显不足31
• 2.3.3 投融资渠道单一，投资体制和市场机制不完善31
• 2.3.4 投资成本偏高，投资效果差31
• 2.4 水污染防治法律手段缺陷31-36
• 2.4.1 流域水污染防治立法不完善32-33
• 2.4.2 流域水污染防治行政立法缺位，现行行政规范性文件不尽合理33
• 2.4.3 水污染防治行政执法水平低，部门利益倾向严重，手段简单粗糙33-36
• 第3章 流域水污染防治的国际经验和启示36-40
• 3.1 流域管理机制36-37
• 3.2 投资体制37-38
• 3.2.1 投资规模37
• 3.2.2 资金渠道37-38
• 3.3 流域管理手段38-40
• 3.3.1 严明的法律38
• 3.3.2 充分利用经济手段38-39
• 3.3.3 重视公众参与39
• 3.3.4 广泛开展区域间和国际间合作39-40
• 第4章 石羊河流域水污染防治对策及制度创新建议40-61
• 4.1 建立职责明确合力治污的管理体制40-45
• 4.1.1 管理体制改革应依据的原则40-41
• 4.1.2 明确政府各部门的水环境管理职能41-42
• 4.1.3 建立合理的流域水环境质量监测、信息发布及管理监督协调机制42-43
• 4.1.4 加强城乡水环境管理体制改革43-44
• 4.1.5 加强水环境监督管理能力建设44-45
• 4.2 提升现行环境政策手段的综合效率45-52
• 4.2.1 实施水污染分类指导管理45-46
• 4.2.2 进一步完善基于排污许可证的一体化管理链46-48
• 4.2.3 运用市场经济手段削减水污染48-50
• 4.2.4 鼓励实施自愿性污染预防手段50-51
• 4.2.5 通过信息公开促进水污染防治51-52
• 4.3 构筑与市场经济相适应的投融资体系52-57
• 4.3.1 水污染防治投资需求52
• 4.3.2 明确界定污染治理投资事权52-53
• 4.3.3 建立城市污水处理投融资体系53-56
• 4.3.4 利用排污费促进企业水污染防治56
• 4.3.5 提高水污染防治投资效果56-57
• 4.4 完善有利于流域水污染防治的法律法规体系57-61
• 4.4.1 充分认识和正确评估石羊河流域立法环境影响57
• 4.4.2 加快制定《石羊河流域水污染防治条例》，构建合理的水污染防治法律体系57-58
• 4.4.3 提高立法技术，防止制度漏洞58-59
• 4.4.4 加强行政法制建设，提高水污染防治行政执法能力59-60
• 4.4.5 加强水污染防治法制宣传，完善公众参与制度60-61
• 第5章 结论与前瞻61-62
• 参考文献62-68
• 后记68-70
• 在学期间研究成果70

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