跨区域水污染治理地方政府合作障碍破解研究

【摘要】：随着中国改革开放的不断深入,城镇化和工业化步伐加快,经济社会迅速崛起,人们在共享经济发展成果的同时也面临着自然灾害、社会安全事件以及公共水污染问题等诸多不安全因素。特别是跨区域的公共水污染问题已经开始逐渐凸显出来,不论是经济实力强的地区还是经济落后的地区,只要是上级政府下达的联合地方政府合作治污命令,各地方和相邻地区就会“积极”的执行,在这种情况下,治污资金和技术都不成问题,但是治理的效果还是不显著。这说明存在着阻碍地方政府间合作的方面,这不是资金的问题,也不是技术的问题,更不是政策的问题,背后更深层次的问题是制度缺失、体制僵化和缺乏有效的协调机制。因此,如何解决跨区域的水污染中地方政府合作的障碍是各级地方政府必须面对的重要挑战。由于我国传统行政地域上的分割限制,地方政府间的合作治理面临着整体性和属地性的矛盾。前者是针对于水环境的整体性,水污染不受省、市、县的地域限制,治理过程是一个不可分割的整体;后者是受行政地域的影响,各地方政府“分而治之”。这两个矛盾就会导致跨区域的水污染治理效果的非理性,最终影响了整个区域水污染治理的价值和效用。因此,各地方政府在跨区域的水污染治理中要抛弃“分而治之”传统观念,走向寻求多层次的伙伴合作新路子。本文以治理理论、外部性理论、行为博弈理论和可持续发展理论等为基础,指出当前我国跨区域水污染治理地方政府合作存在的障碍,包括制度、体制和监督方面的障碍,同时对形成的原因进行了分析,然后从制度创新、体制改革以及有效协调机制方面入手,探索解决跨区域水污染治理地方政府合作障碍的行为,为我国在处理跨区域水污染事件中加强地方政府间的合作方面提供有意的参考和理论支撑。 【关键词】：跨区域水污染 障碍 地方政府 协调机制
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630;X52
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 绪论11-19
• 1.1 问题的提出11-13
• 1.1.1 研究的背景11-12
• 1.1.2 研究的意义12-13
• 1.2 国内外研究综述13-17
• 1.2.1 国内研究现状13-15
• 1.2.2 国外研究现状15-17
• 1.3 研究的思路、方法与主要内容17-19
• 1.3.1 研究的思路17
• 1.3.2 研究的主要方法17-18
• 1.3.3 研究的主要内容18-19
• 第二章 主要研究理论19-23
• 2.1 治理理论19-20
• 2.2 外部性理论20
• 2.3 行为博弈理论20-21
• 2.4 可持续发展理论21-23
• 第三章 跨区域水污染治理地方政府合作的障碍及原因分析23-39
• 3.1 跨区域水污染治理中地方政府合作的制度运行障碍23-26
• 3.1.1 制度运行的地方保护限制23-24
• 3.1.2 制度运行的区域竞争阻碍24
• 3.1.3 制度运行中信息的不对称性24-25
• 3.1.4 制度实施过程中互信承诺的缺乏25-26
• 3.1.5 制度实施不全面26
• 3.2 跨区域水污染治理中地方政府合作的体制性障碍26-30
• 3.2.1 政治体制26-27
• 3.2.2 财税体制27-29
• 3.2.3 社会体制29-30
• 3.3 跨区域水污染治理中地方政府合作的监督障碍30-33
• 3.3.1 难以确定监督的主体31
• 3.3.2 难以确定激励措施的选择31-32
• 3.3.3 搭便车现象屡禁不止32-33
• 3.4 形成跨区域水污染治理中地方政府合作障碍的原因分析33-39
• 3.4.1 传统的行政体制对地方政府合作理念的影响34-35
• 3.4.2 地域上的分割管理对地方政府合作的限制35-36
• 3.4.3 地方政府之间的合作缺乏足够的保障机制36-39
• 第四章 破解地方政府合作障碍的原则、任务与策略39-47
• 4.1 破解合作障碍的基本原则39-40
• 4.1.1 循序渐进原则39
• 4.1.2 利益共享与公平原则39-40
• 4.1.3 继承与创新相结合原则40
• 4.1.4 优势互补原则40
• 4.2 破解合作障碍的主要任务40-43
• 4.2.1 提升动力40-41
• 4.2.2 激发活力41-42
• 4.2.3 增强效率42-43
• 4.3 破解合作障碍的策略43-47
• 4.3.1 短期策略43-44
• 4.3.2 中期策略44
• 4.3.3 长期策略44-47
• 第五章 以制度创新来破解地方政府合作的制度性障碍47-55
• 5.1 制度制定的行为主体方面47-50
• 5.1.1 行为主体多元化47-48
• 5.1.2 强调地方政府的话语权48-49
• 5.1.3 在多元治理中鼓励理性博弈49-50
• 5.2 完善跨区域水污染合作治理的制度50-53
• 5.2.1 领导会晤制度50-51
• 5.2.2 利益协商制度51-52
• 5.2.3 地方政府和官员的考核制度52-53
• 5.3 制度实施过程中的监督和反馈53-55
• 5.3.1 正向激励的保障措施53-54
• 5.3.2 反向激励的保障措施54-55
• 第六章 以深化体制改革来破解地方政府合作的体制性障碍55-63
• 6.1 政治体制方面55-56
• 6.1.1 改革行政区划体制55-56
• 6.1.2 完善中央和地方的合理分权56
• 6.2 财政体制方面56-59
• 6.2.1 进一步明确政府间的事权划分56-58
• 6.2.2 合理分配地方政府的财权和收入58-59
• 6.2.3 规范财政转移支付59
• 6.3 社会体制方面59-63
• 6.3.1 加强与第三部门组织合作59-61
• 6.3.2 培育公民社会61-63
• 第七章 以有效协调机制来破解地方政府合作的监督障碍63-68
• 7.1 公开透明的信任机制63-64
• 7.1.1 联席会议63-64
• 7.1.2 政府互访64
• 7.2 全面连通的信息机制64-65
• 7.2.1 信息支撑机制64-65
• 7.2.2 信息整合机制65
• 7.2.3 信息服务机制65
• 7.3 多元化的监督体系65-68
• 7.3.1 立法监督65-66
• 7.3.2 行政监督66
• 7.3.3 社会监督66-68
• 第八章 总结和展望68-70
• 8.1 全文总结68-69
• 8.2 研究展望69-70
• 致谢70-71
• 参考文献71-75
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果75-76

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