流域水污染的整体性治理研究

【摘要】：在全球化、信息化和技术化的背景下,社会各组织之间联系越发紧密。公共问题已经突破传统划分的行政区域,成为跨界的公共议题。政府治理在面对诸如环境污染、反恐运动、自然灾害等跨区域事件时,单纯依靠某个区域的政府力量已经无法解决。这就需要各级政府、公民社会共同努力,联合起来共同应对。发展横向政府间积极的协作关系,成为政府解决跨区域公共事务的策略选择。由于中国经济发展格局由传统的以省为单位的经济区向区域经济一体化格局转变,那么相应地地方政府治理模式也将随之而改变。 流域水污染不以边界为界限,呈现区域性的特征。在流域协作治理的过程中,面临着区域环境治理的整体性与地方环境管理碎片化的矛盾。从近年来频发的环境水污染事件来看,理性的政府部门过于自利的行为从而导致了生态环境持续恶化的严重后果。流域协作治理的碎片化,消解了整个区域环境的价值和效用。面对流域治理产生的碎片化问题,地方政府转变现有的行政方式势在必行。在流域协作治理过程中,地方政府如何提供公共产品和服务,如何整合区域环境资源,如何进行跨区域协作,如何利用现有资源进行协商和对话,成为本文的研究重点。 基于整体性治理的分析框架,本文从整体性治理理论的价值目标、组织架构、运行机制和技术系统四个方面出发,运用文献分析法、案例分析法、比较分析法等方法的应用,提出流域协作治理的理论解释框架。引入广西贺州市跨区域水污染事件作为个案分析,从中剖析跨区域水污染治理的碎片化困境,借助国外典型案例的经验和启示,提出流域水污染治理的整体性策略框架,为我们今后进行流域治理提供新的思路。 【关键词】：整体性治理 流域治理 流域 水污染
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：X52;D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 第1章 绪论11-22
• 1.1 研究背景11-12
• 1.2 研究的目的12
• 1.3 研究意义12-13
• 1.3.1 现实意义12-13
• 1.3.2 理论意义13
• 1.4 相关文献综述13-18
• 1.4.1 关于整体性治理理论的文献综述13-15
• 1.4.2 关于流域跨区域水污染治理的文献综述15-18
• 1.5 相关概念界定18-19
• 1.5.1 流域18
• 1.5.2 流域治理18-19
• 1.6 研究内容和研究方法19-21
• 1.6.1 研究内容19-20
• 1.6.2 研究方法20-21
• 1.7 可能创新之处21-22
• 第2章 理论基础和分析框架22-30
• 2.1 整体性治理兴起的背景22-23
• 2.1.1 传统科层制步入“老迈”阶段22
• 2.1.2 对新公共管理的反思、批判、和继承22-23
• 2.1.3 信息技术发展的成熟23
• 2.2 作为流域治理分析框架的整体性治理23-26
• 2.2.1 整体性治理的价值目标：实现公共利益和具备责任感24
• 2.2.2 整体性治理的运行机制：重视信任、强调制度化以及协作24-25
• 2.2.3 整体性治理的组织架构：各个层级重新整合的功能组织25
• 2.2.4 整体性治理的服务方式：提供“一站式”、无缝隙服务25-26
• 2.3 流域治理的既有路径分析26-28
• 2.3.1 市场协调机制的应用及评析26-27
• 2.3.2 科层型协调机制的应用及评析27-28
• 2.3.3 网络治理机制的应用及评析28
• 2.4 整体性治理与流域协作治理的契合性分析28-30
• 2.4.1 整体性治理的组织结构与流域治理相一致28-29
• 2.4.2 整体性治理的核心理念与流域治理的目标一致29-30
• 第3章 我国流域治理的现状30-34
• 3.1 我国流域的基本情况30
• 3.2 我国流域治理取得的成绩30-31
• 3.3 我国流域治理存在的问题31
• 3.3.1 我国流域水污染事件频频发生31
• 3.3.2 流域污染转移现象突出31
• 3.4 我国流域治理存在问题的原因分析31-34
• 3.4.1 各个治理主体之间价值目标不统一31-32
• 3.4.2 行政职能分割诱发“碎片化权威”32
• 3.4.3 地方政府之间缺乏有效的协作机制32-34
• 第4章 广西贺江水污染事件及治理的碎片化现象34-38
• 4.1 广西贺江跨区域水污染的事件回顾34-35
• 4.1.1 事件概述34
• 4.1.2 对贺江跨区域水污染事件的简要评述34-35
• 4.2 广西贺江水污染治理的碎片化现象35-38
• 4.2.1 两广政府对环境治理的价值目标不同35-36
• 4.2.2 两广政府之间缺乏有效的信息沟通和共享36-37
• 4.2.3 两广政府间各自为战的管理体制37
• 4.2.4 两广政府环境治理缺乏法律保障37-38
• 第5章 国外流域治理的经验和启示38-42
• 5.1 欧洲莱茵河污染的治理38-39
• 5.1.1 建立莱茵河环境管理机构38
• 5.1.2 加强政府与政府、政府与非政府组织间的合作38-39
• 5.1.3 莱茵河国际合作治理有制度化的保障39
• 5.2 北美五大湖水污染治理39-40
• 5.2.1 签订共同治理协议39
• 5.2.2 加强政府双方的沟通与协调39-40
• 5.2.3 政府、社会组织和公众的广泛参与40
• 5.3 国外流域协作治理的启示40-42
• 5.3.1 双方的合作必须要有制度化的保证40
• 5.3.2 建立综合的权威的协调机构40
• 5.3.3 加强政府与市场、社会组织之间的多边合作40-41
• 5.3.4 正确处理好地方政府之间的合作关系41-42
• 第6章 流域水污染的整体性治理策略42-47
• 6.1 培育流域协作文化42-43
• 6.1.1 形成共同的价值观念43
• 6.1.2 要建立共同的利益基础43
• 6.2 建立流域多元协作机构43-44
• 6.2.1 建立多层次的协调机构43-44
• 6.2.2 号召社会各主体广泛参与,建立网络化的治理结构44
• 6.3 深化流域协作机制44-45
• 6.3.1 实行地方政府间生态环境补偿机制44-45
• 6.3.2 强化政府协作运行的监督和沟通机制45
• 6.3.3 完善地方政府之间的政策协调机制45
• 6.4 创新流域协作的技术水平45-47
• 6.4.1 提高跨区域地方政府协作的技术水平45-46
• 6.4.2 建立地方政府之间有效的信息沟通和共享机制46-47
• 结束语47-48
• 参考文献48-53
• 研究生期间的科研成果53-54
• 致谢54-55

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