关于提高城市污水集中处理制度效益的思考

【摘要】：自1996年《水污染防治法》经修订确立了城市污水集中处理制度之后，相对之前污水分散处理时期来说，城市水污染状况一度得以有效好转。但城市污水处理厂在长期的运行过程中性质上一直属事业单位，由政府投资运营，行政垄断严重，政企不分、政事不分、政资不分，逐渐出现了资金紧缺、污水处理效率低下等问题与矛盾，严重影响了城市污水集中处理制度自身应有效益的发挥，城市污水集中处理的制度效益亟待提高。 其实，这个问题不只出现在我国，也是许多西方发达国家曾经面临过的严峻考验，只不过他们对这个问题的认识与改革要早得多。早在二十世纪七八十年代，英美等国就纷纷开展了污水处理领域的市场化改革，引入市场竞争机制与多元投资主体，有效扩大了资金来源，提高了污水处理效率，改善了城市水环境质量。 借鉴国际上污水处理市场化改革的经验，并结合我国城市污水处理行业的实际情况，我国许多地区也开始将市场竞争机制纳入城市污水集中处理领域。通过对城市污水市场化集中处理方式在我国的适用性分析，认为采取该模式不失为一种改善城市水环境质量、提高城市污水集中处理制度效益的良好途径。但是，我国污水处理的市场化改革起步不久，存在国有化回潮的危险，究其原因，是政府监督管理能力的低下影响了该制度良好效益的发挥，对此需要加大关注，进行相关措施完善予以纠正。 基于上述两种城市污水集中处理方式在实践中的运行效果，以及市场化处理模式中政府责任的不到位，以潍坊市城市污水集中处理情况为例，提出城市污水集中处理制度的构建与完善措施。 全文共分四个部分： 第一部分首先论述了城市污水集中处理制度的确立、发展以及相对污水分散处理所具有的优势。城市污水集中处理制度因其自身所具有的优势而取代了污水分散处理，并经历了城市污水事业型集中处理与市场化集中处理两个历史发展阶段。 第二部分考察了城市污水事业型集中处理方式在实践中的运行效果。城市污水集中处理的前期是事业型处理模式，该模式虽在一定时期加快了我国的污水处理设施建设，提高了污水处理能力。但经过长期运行，这种处理方式在实践中的效果并不尽如人意，严重阻碍了城市污水集中处理制度自身效用的发挥。通过借鉴污水处理成熟国家的经验，该部分对此现象进行了原因分析，该原因很大一部分归咎于污水处理行业市场竞争机制的缺失。 第三部分分析了城市污水市场化集中处理方式在我国的适用性。基于事业型集中处理方式运行效果欠佳的一个主要原因在于该行业市场竞争机制缺失，我国逐渐进入到城市污水市场化集中处理阶段。该部分在界定城市污水集中处理市场化运作及其要求的基础上，并结合我国市场化改革的实践情况，对市场竞争机制应用于我国城市污水集中处理领域进行了适用性分析。但是目前，包括污水处理在内的公用事业实施市场化改革不久，尚不完善，出现了局部国有化回潮。深入分析，市场化改革本身并没有问题，改革过程中政府监督管理方式与手段的不完善才是其症结所在，对此需进行相关措施完善予以纠正。 第四部分以潍坊市城市污水集中处理情况为例，并以防治城市水污染与节约城市水资源为出发点，对城市污水集中处理制度提出了完善构建措施。这些措施涵盖污水处理费用收取、再生水回用、污水处理市场准入与退出、政府监管、以及配套规范完善方面，主要体现了政府在其中的责任与作为。以此提高城市污水集中处理的制度效益。 【关键词】：城市污水事业型集中处理 城市污水市场化集中处理 制度完善
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D922.68
【目录】：

• 摘要5-7
• Abstract7-11
• 前言11-13
• 第一章 城市污水集中处理制度的历史发展与优势13-23
• 第一节 城市污水集中处理制度的历史发展13-19
• 一、 城市污水非集中处理阶段13-14
• 二、 城市污水事业型集中处理阶段14-16
• 三、 城市污水市场化集中处理阶段16-19
• 第二节 城市污水集中处理制度的优势19-23
• 一、 我国城市污水的特点19-20
• 二、 城市污水集中处理制度的相对优势20-23
• 第二章 城市污水事业型集中处理时期的运营效果探究23-35
• 第一节 城市污水事业型集中处理模式的实践运行效果23-28
• 一、 城市污水集中处理资金短缺23-24
• 二、 城市污水集中处理设施严重不足且利用率低下24
• 三、 城市污水处理厂运行效率低下24-25
• 四、 污水处理费用开征率、收缴率与征收标准较低25-26
• 五、 城市污水处理厂进水水质严重超标26-27
• 六、 污水再生利用率较低27
• 七、 城市污水处理厂出水水质超标严重27-28
• 第二节 污水处理成熟国家对城市污水集中处理模式的探索与改革28-31
• 一、 政府主导与市场运作对峙与替换的变迁28-29
• 二、 主要国家进行城市污水集中处理市场化改革的情况29-31
• 第三节 城市污水事业型集中处理方式实践效果欠佳的原因分析31-35
• 一、 城市污水集中处理领域内市场竞争机制缺失31-33
• 二、 城市污水集中处理行业政府责任不到位33
• 三、 城市污水集中处理行业价格形成机制不完善33-35
• 第三章 城市污水市场化集中处理的界定与适用性分析35-46
• 第一节 城市污水市场化集中处理的界定35-38
• 一、 市场化的界定35
• 二、 城市污水市场化集中处理的界定35-37
• 三、 城市污水集中处理市场化运作的要求37-38
• 第二节 城市污水市场化集中处理的适用性分析38-44
• 一、 我国城市污水集中处理市场化改革的实践情况38-40
• 二、 我国城市污水集中处理市场化改革的适用性分析40-44
• 第三节 我国公用事业国有化的回潮与纠正44-46
• 第四章 城市污水集中处理制度的完善构建——以潍坊市城市污水集中处理情况为例46-66
• 第一节 潍坊市城市污水集中处理情况46-47
• 第二节 污水处理收费机制47-52
• 一、 污水处理收费机制存在的问题48-49
• 二、 污水处理收费机制的完善措施49-52
• 第三节 再生水利用及价格制定机制52-55
• 一、 再生水利用及价格制定机制存在的问题52-53
• 二、 再生水利用及价格制定机制的完善措施53-55
• 第四节 市场准入与退出机制55-57
• 一、 建立规范的污水处理市场准入与退出机制55-56
• 二、 放宽市场准入，加强政府监管56-57
• 第五节 政府监管机制57-61
• 一、 政府监管机制存在的问题57-59
• 二、 政府监管机制完善的措施59-61
• 第六节 对城市污水集中处理制度相关法律法规的研究61-66
• 一、 城市污水集中处理制度相关法律法规中存在的不足62-63
• 二、 建立健全规范城市污水集中处理制度的法律法规63-66
• 结语66-67
• 参考文献67-70
• 致谢70-71
• 个人简历71
• 发表的学术论文71-72

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