上海市节能减排审计评价指标体系研究

【摘要】：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设的呼声越来越高。加强节能减排审计工作，已成为我国政府审计的重要战略选择。但到目前为止，全国未形成一套完整的、科学的、操作性强的节能减排审计评价指标体系。上海是我国的经济中心，是拥有1900万人口的特大型城市，在落实国家发展战略，建设四个中心和国际化大都市，实现四个率先的发展过程中，节能减排工作能否有效进行有着不容忽视的影响。上海市审计机关开展节能减排审计实践的十余年来，无论从项目数量还是质量上，都取得了快速的发展。但目前缺乏审计评价指标已成为是限制节能减排审计深入发展的重要瓶颈。因此，就目前形势而言，构建一套完整的、科学的、操作性强的节能减排审计评价指标体系对于节能减排审计而言有着现实的意义。 本文通过对参考文献、文件、法规等的梳理和分析，利用平衡计分卡理论和可持续发展理论，借鉴与节能减排审计相关的财政支出绩效评价指标体系和节能减排评价指标体系经验，采取科学和合理的研究方法，构建了上海市节能减排审计评价指标体系。具体分为五个部分：第一章介绍研究的背景和意义；第二章介绍节能减排、平衡计分卡理论和可持续发展理论，并分析理论在节能减排审计评价指标中的运用；第三章具体分析构建审计评价指标体系的影响因素，包括现行上海市节能减排审计评价的主要问题、上海市节能减排工作状况和上海市节能减排审计状况等；第四章介绍财政支出绩效评价指标体系和节能减排评价指标体系，并分析借鉴意义；第五章提出指标体系构建原则，采用问卷、实地调查被审计单位等方法，结合目前节能减排审计的现实情况对指标反复修正，形成上海市节能减排审计评价指标体系。同时提出了实务中运用指标体系时应注意的事项。 【关键词】：节能减排 审计评价 指标体系
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F239.4;F206
【目录】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 绪论11-21
• 第一节 研究的背景和意义11-14
• 一、 研究的背景11-12
• 二、 研究的意义12-14
• 第二节 研究现状14-18
• 一、 国内研究现状14-16
• 二、 国外研究现状16-17
• 三、 国内外研究评述17-18
• 第三节 研究的内容和方法18-21
• 一、 研究的内容18-19
• 二、 研究的方法19-21
• 第二章 节能减排审计评价指标体系研究的理论基础21-28
• 第一节 节能减排概述21-23
• 一、 节能减排政策和制度安排21-22
• 二、 上海市节能减排管理模式22-23
• 第二节 平衡计分卡理论23-25
• 一、 平衡计分卡理论概述23-24
• 二、 平衡计分卡理论在节能减排审计评价指标中运用24-25
• 第三节 可持续发展理论25-28
• 一、 可持续发展理论概述25-26
• 二、 可持续发展理论在节能减排审计评价指标中的运用26-28
• 第三章 上海市节能减排审计评价指标体系构建的影响因素分析28-36
• 第一节 指标体系应解决目前审计评价的主要问题28-31
• 一、 过于侧重负面评价30
• 二、 部分审计项目缺少必要的评价内容30-31
• 三、 审计评价缺乏可比性31
• 第二节 指标体系应符合上海市节能减排工作状况31-34
• 一、 专项资金投入较大31-33
• 二、 措施任务较细且量化33
• 三、 要素市场和市场机制较完善33-34
• 第三节 指标体系匹配上海市节能减排审计状况34-36
• 一、 绩效审计内容的比例还不高34
• 二、 节能减排审计干部队伍的专业能力尚有欠缺34
• 三、 审计实施时间受约束34-36
• 第四章 财政支出绩效评价指标体系和节能减排评价指标体系的经验借鉴36-43
• 第一节 财政支出绩效评价指标体系36-37
• 第二节 节能减排评价指标37-39
• 第三节 两个评价指标体系的借鉴意义39-43
• 一、 财政支出绩效评价指标体系的借鉴意义39-40
• 二、 节能减排评价指标体系的借鉴意义40-43
• 第五章 上海市节能减排审计评价体系的构建43-61
• 第一节 指标体系的构建原则43-44
• 一、 客观性原则43
• 二、 系统性原则43-44
• 三、 可操作性原则44
• 四、 兼容性原则44
• 五、 可读性原则44
• 第二节 指标体系的构建过程44-49
• 一、 指标体系构建的构建依据45-47
• 二、 评价指标体系问卷及实地调查47-49
• 第三节 节能减排审计评价指标体系49-59
• 一、 指标体系的构成49-51
• 二、 指标体系的内涵解释51-56
• 三、 案例分析56-59
• 第四节 关于指标体系应用的注意事项59-61
• 一、 指标权重数的设立59-60
• 二、 审计评价的证据选择60
• 三、 外聘专家制度60-61
• 参考文献61-63
• 附录 1 座谈调查提纲63-65
• 附录 2 上海市节能减排审计评价指标体系调查问卷65-67
• 致谢67-68
• 攻读学位期间发表的学术论文目录68

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