节能减排目标责任制法律问题研究

【摘要】：目标责任制在行政机关工作的各个方面都有重要的运用,是保障行政机关顺利开展工作的一项重要的制度形式。节能减排目标责任制是目标责任制在节能减排工作中的具体运用,是保障节能减排工作的制度中最为基础的制度。 在节能减排工作中,目标仅仅起确定大方向的作用,要实现节能减排目标,需要确定相应的指标,并且对指标进行分解、执行、考核,还要确定相应的责任体系。由此可以得出结论,节能减排目标责任制的实质在于指标的全过程管理,其核心要素是指标体系。 在实现节能减排指标的全过程中仍然存在很多问题。一是节能减排指标自身在性质上属于政策性目标,不具有法律效力,因此具有重要性,可协商性、可变通性,客观性以及不可追究的特征,这在很大程度上导致了随后各个阶段诸多问题的出现。二是节能减排指标的设定上不能体现科学性和民主性的要求,缺乏相应的程序,节能减排指标的分解缺乏对各地实际情况的考虑,缺乏上下级沟通机制。三是节能减排指标的执行中出现很多手段上的偏差,如区域限批制度不规范、拉闸限电侵害企业和居民利益等。四是节能减排指标考核重结果而轻过程,考核方法不科学。五是保障节能减排指标的法律责任不健全,尤其缺乏对政府责任的规定。 由于这些问题紧密纠缠在一起,相互联系,互为因果,分别进行对策设计难以取得理想的效果,需要从根本上寻求解决路径。节能减排目标责任制缺乏法律的约束,这正是产生上述问题的根本原因,因此,节能减排目标责任制长远的发展方向应当是建立起相应的法律保障机制,实现节能减排目标责任制的法律化。 根据我国目前的实际情况,采用分散式的立法路径较为可行。首先需要在《地方政府组织法》中确定目标责任制的法律地位,为节能减排目标责任制提供上位法依据。其次,考虑到节能和减排分属于不同的领域,应当在《节约能源法》和《环境保护法》中分别用专章对节能减排目标责任制进行相应的规定。 【关键词】：节能减排目标责任制 节能减排指标
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F206;D912.12;D922.6
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 导言10-11
• 第一章 节能减排目标责任制概述11-17
• 第一节 目标责任制概述11-14
• 一、目标责任制的发展——从目标管理到目标责任制11-12
• 二、目标责任制的特征12-14
• 第二节 节能减排目标责任制的实质分析14-17
• 一、目标设定14-15
• 二、根据目标设定指标15
• 三、指标分解15-16
• 四、指标执行16
• 五、指标考核16-17
• 第二章 节能减排目标责任制全过程中的问题分析17-34
• 第一节 节能减排指标自身性质问题17-22
• 一、节能减排指标的性质分析18-20
• 二、节能减排指标的特征分析20-22
• 第二节 节能减排指标设定与分解中存在的问题22-24
• 一、指标设定中的问题22-23
• 二、指标分解中的问题23-24
• 第三节 节能减排指标执行中存在的问题24-31
• 一、区域限批法律问题研究25-30
• 二、拉闸限电法律问题研究30-31
• 第四节 节能减排指标考核与责任中存在的问题31-34
• 一、指标考核中存在的问题31-33
• 二、保障节能减排指标完成的责任中存在的问题33-34
• 第三章 节能减排目标责任制法律化研究34-41
• 第一节 节能减排目标责任制法律化的前提与路径35-37
• 一、目标责任制的法律化35-36
• 二、节能减排目标责任制法律化的路径36-37
• 第二节 节能减排指标全过程管理的法律化37-41
• 一、节能指标设定的法律化37-38
• 二、节能指标分解的法律化38-39
• 三、节能指标执行的法律化39
• 四、节能指标考核的法律化39
• 五、节能指标责任的法律化39-41
• 结语41-43
• 参考文献43-46
• 在读期间发表的学术论文与研究成果46-47
• 后记47-48

您可以在本站搜索以下学术论文文献来了解更多相关内容

江门市主要污染物总量减排政策实施研究    曾妮

对目标责任制过程管理的再认识和探索    

从“国家意志”到“行政法治”——在法律与政策关系上的泛法律观    郑敬高;田野;

区域限批制度的法律解读    曹树青;

节能减排指标的法律效力分析    李挚萍;

区域限批:合法性问题及其法律规制    吴卫军;唐娅西;

目标责任制与手段选择的偏差——以农村基层政权组织的运行困境为例    张汝立

服务型政府绩效评估的法制化构想    石佑启;

目标管理责任制:农村基层政权的实践逻辑    王汉生;王一鸽;

中央政府四项一票否决绩效考核制度的政治学分析    向俊杰;

论能源法律制度结构的功能与成因    肖国兴;

《立法法》与政府立法的几个问题    汪全胜;

工矿企业的安全目标管理研究    欧阳博文;陈晓坤;

安徽实施乡村治理问责制情况研究    赵建国;凌晔;

论我国司法机关法规审查标准之重构    潘爱国;

中美环境影响评价程序的权力机制研究    万俊,章玲

能源安全观助解我国《能源法》之结    林安薇;

国外支持节能环保的财税政策及借鉴    李果仁;李菡;

竞技体育参赛目标管理理论研究    米靖;

构造基于核心业务流程的战略能力——沃尔玛公司的成功因素探析    陈朝晖

逻辑框架法(LFA)在目标后评价中的应用    陈朝晖

在自由与限制之间——认真对待大学章程    朱新力;梁亮;

论行政公诉的理论基石    温辉;

免征车减免高速公路通行费的行政法分析    刘渤;高涛;杨胜利;宋国涛;

“警察”职能异化的组织学分析——来自于沿海发达地区N区和H区的调查    程宇;

组织化忽悠:社区居委会行动逻辑的组织学分析——以G市L社区为例    杨爱平;余雁鸿;

全球气候变化下的欧盟低碳能源法律政策    莫神星;

论集体土地上私有林木征收补偿制度的完善    林清峰;

浅析我国林权纠纷的成因及解决机制    张津;

论应对气候变化背景下能源开发利用与环境保护相结合原则    莫神星;

从身份出发:人民陪审员制度民主价值的表达与实践——以某中级法院辖区陪审员为样本    王庆新;刘达文;娄必县;

节能减排政府责任保障机制研究    刘洪斌

中国行政区划改革的理论研究    赵聚军

产业集群与循环经济的关系研究    张伟

高压天然气管网动态模拟与壅塞流动特性研究    刘庆堂

欧盟温室气体排放交易机制的立法研究    付璐

次国家政府参与国际合作问题研究    江长新

市场化改革背景下的中国国家治理变迁研究    韩奇

公平与效率视阈下的政府经济行为研究    张红宇

农民集体成员权利研究    侯德斌

伦理视阈下的农村最低生活保障制度研究    方菲

论税务行政复议制度    孙会丽

我国包装废弃物回收利用体系的制度设计    陈皆喜

行政诉讼原告举证责任的承担    陈雕

建立服务型政府背景下行政执法制度的相关研究    陈佳莹

论行政调查的法律救济    卢淑珍

区域限批制度探析    张顼

政府信息公开行政诉讼范围研究    刘慧婷

行政行为的目的探析    王爱军

论依法按政策行政原则    刘阿华

反思与重构：我国行政诉讼被告认定规则    耿如昕

浅议污染减排公众参与机制的构建    范兴根;伍健生;

我国污染防治法中的总量控制制度概述    刘旭;秦南茜;

我国污染控制政策的减排效果——基于省际工业污染数据的实证分析    李永友;沈坤荣;

论可持续发展与污染减排的辨证关系    徐晖;

试论我国的节能政策及改进    戴晓梅;

初始排污权不同分配下的交易对市场结构的影响研究    李寿德,王家祺

淘汰高耗能落后产能的任务依然艰巨    熊华文;

碳排放权分配与碳排放权交易    陈文颖,吴宗鑫

构建环境友好型社会的理性探析    谢晶莹;

我国现行节能政策述评    陈甲斌

低碳经济背景下我国节能减排法律保障研究    高峰

二十世纪中国法理学回眸    李龙,汪习根

法律运行中的不确定性与“错案追究制”的误区    王晨光

“区域限批”能否打在痛处?    武卫政;

论我国服务型政府绩效评估的发展趋势    彭向刚;

地方政府绩效考核中的“一票否决”问题分析    向俊杰;

区域限批:合法性问题及其法律规制    吴卫军;唐娅西;

目标责任制与手段选择的偏差——以农村基层政权组织的运行困境为例    张汝立

化解地方保护主义的良方——地方环保部门热评“区域限批”    周仕凭;

“一票否决”保一方平安    于滨

“环评风暴”刮过之后——河北、河南“区域限批”调查纪实    刘立云;

充分认识节能减排工作的艰巨性    本刊编辑部;

国内    

新政    

节能减排对电网企业的影响及对策分析    姜明军;王维洲;吴悦;

明确目标责任 狠抓贯彻落实 确保实现“十二五”节能减排目标 国务院下发《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》    本刊记者;

完成节能减排是义不容辞的责任——乌鲁木齐环鹏有限公司侧记    

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 国发[2011]26号    

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知(国发〔2011〕26号)    

新形势下我国开征碳税的相关问题研究    余艺;

2007两会:热议节能减排 倡导和谐电力    尹朝;

从技术层面探讨热工工程及工业窑炉设计中节能与减排的关系协调及处理    干大川;

关于推进唐山市节能减排的对策思考    郑红玲;

中国的能源与温室气体排放情景和减排成本分析    姜克隽;胡秀莲;庄幸;刘强;朱松丽;

节能减排,打造生态唐钢    苏福源;

依靠科技进步,实现节能减排    孙兴华;童国显;

浅析冷冻干燥系统的节能减排    康景隆;

铸造生产线节能减排的对策和效果    唐和雍;易红;

促进农业农村节能减排金融服务长效机制的对策建议    林乐芬;边浩;

浅谈传统齿轮制造业的节能减排    李石求;

“节能减排”——企业发展的助推器 论“节能减排”与企业效益和发展的关系    朱康亮;成庆林;

节能减排打出“三张牌”    庞文渊

国务院节能减排督查组到我市督导检查    记者 靳晓磊　实习生 张光辉

省督导组对我市节能减排工作给予高度评价    记者 孔慧

铜川七大措施促减排    记者 樊彦彬

以政协的视角审视节能减排    记者 张居正　高月英

一场没有“硝烟”的战争    耿云鹏　金梦

拒不完成减排任务将被督办    本报通讯员 崔万杰　记者 李更虎

生态交通绿色公交节能减排    通讯员 贺柏良　韩国强

强化目标责任制 做好节能减排工作    广东省经济和信息化委员会副主任 邹生

江西提前完成二氧化硫减排任务    记者 姜小毛　特约记者 周益民

青岛市节能减排内涵、评价和战略研究    陆婕

节能减排政府责任保障机制研究    刘洪斌

造纸企业减排行为的影响因素及其作用机理研究    林永居

低碳经济背景下的中国节能减排发展研究    沙之杰

一类新型节能减排系统的分析和应用    方国昌

燃煤发输电侧节能减排优化研究    王军

基于动态博弈的税收减排机制研究与设计    李长胜

技术创新对工业碳强度的影响测度及减排路径研究    姚西龙

中国减排成本及减排政策模拟：CEEPA模型的拓展研究    姚云飞

煤矿企业节能减排动力机制及体系构建研究    张蓓佳

节能减排目标责任制法律问题研究    曹炜

上海市节能减排评价体系及应用    罗岑

区域节能减排的系统分析与能耗结构关系研究    张云飞

我国石化行业节能减排的现状及发展趋势研究    时倩瑶

我国节能减排政策评价研究    周广艳

温室体减排国际市场供需方策略博弈分析研究    崔秀平

青岛市节能减排指标体系评价及其对策建议    于鹏飞

城市集中供热电厂节能减排后评价研究    葛素琴

中美低碳经济与减排战略比较分析    吴皓炜

在用车辆节能减排检测技术方案研究    任春晖