对节能应急调控措施的法律分析

【摘要】：“十一五”末期，许多地方政府为完成节能降耗目标，实施以行政命令为主要手段，以无差别限电为主要内容的节能应急调控。尽管短期内完成了节能目标，但以牺牲企业正当权益、民生为代价的限电节能，严重违背了国家节能降耗的初衷，也与落实科学发展观、构建和谐社会的要求背道而驰。 本文作者用实证分析法对江苏省节能应急调控采取的措施及实施的效果进行较为全面的考察，深度剖析出现限电节能现象的根由，其背后涉及的法律问题，并从法律视野提出解决问题的对策建议。共分为五个部分： 第一部分用实证法论述节能应急调控的实施背景，主要分析应急调控的现实原因、具体措施等，对江苏省节能应急调控实施情况进行总结分析，并对实施的社会效果进行评估。 第二部分对节能应急调控的深层次问题进行剖析，指出问题根源在于节能降耗指标缺乏科学性、计划性，采取“一刀切”、突击性的限电，明显有悖于节能降耗的初衷。 第三部分根据现行的相关法律法规，对调控措施合法性逐项分析，指出其违法之处。 第四部分对应急调控措施的合理性进行分析，指出其调控行为造成的经济、社会损失过大，已超出其得益，应急调控行为明显不合理。 第五部分学习借鉴日本、英国等先进经验做法，提出完善我国节能降耗法律机制的对策，主要有健全目标制定的制度规范，建立完善以节约能源法为核心，配套法规、标准相补充的节能法律法规体系，强化政府宏观调控的能力，充分发挥经济杠杆的作用以及建立公众参与的机制等，更好地促进节能降耗工作具有程序性、科学性、合法性和合理性。 【关键词】：节能降耗 应急调控 限电 法律制度
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D922.67
【目录】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-7
• 目录7-8
• 导言8-9
• 一、 节能应急调控的背景及其实施情况9-17
• （一） 节能应急调控的背景9-13
• （二） 江苏省节能应急调控的实施情况13-14
• （三） 节能应急调控的社会效果评估14-17
• 二、 采用节能应急调控措施的深层原因17-23
• （一） 节能降耗指标的法律属性及其效力17-19
• （二） 节能降耗指标的问题19-23
• 三、 节能应急调控措施的合法性分析23-26
• 四、 节能应急调控措施的合理性分析26-28
• 五、 我国节能降耗法律机制的完善28-34
• （一） 建立健全节能减排指标制定实施的制度规范28-29
• （二） 加快完善以节约能源法为核心，配套法规、标准为补充的节能法律体系29-30
• （三） 强化节能降耗实施过程中的政府监管调控能力30-31
• （四） 充分发挥经济杠杆在推动节能降耗中的作用31-32
• （五） 建立公众参与、统筹协调推进节能降耗的工作机制32-34
• 结语34-35
• 参考文献35-37
• 致谢37-40
• 附件40

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