由二滩水电站建设管理体制改革实践看大型水电工程建设管理体制改革的发展方向

【摘要】： 我国大型水电工程的建设，自建国以来直到二十世纪八十年代 初，一直采用国有独资经营的方式。在此体制下，建设单位与施工单 位合一，他们按照国家主管部门的行政指令进行生产建设，建成之后 又无偿地转交给经营单位运行和管理，这实质上是一种建管分离的自 营式管理模式。进入八十年代中期以后，随着我国经济体制改革的进 一步展开，水电建设的管理体制开始进行不断地改革探索。探索首先 从试行承包制开始，随后结合了其他一些方式。不过，直到九十年代 初，水电建设中长期以来在计划经济体制下所形成的建管分离的旧模 式仍未得到根本的改变。以1993年11月党的十四届三中全会《关于 建立社会主义市场经济体制若干问题决定》提出建立现代企业制度为 标志，我国的企业改革包括大型水电站建设体制的改革进入了一个制 度创新的发展阶段。二滩水电站的建设大幕正是在这个过程中拉开 了。它处在了我国经济体制改革的一个重要时期，自1987年工程准 备工程开工、1991年主体工程开工直到2000年工程全部竣工的14 年里，我国的投资管理体制发生了深刻的变化，二滩的建设管理体制 也随着投资体制改革的深入而几经变革，最终实行了真正意义上的项 目法人责任制，项目建设业主——二滩水电开发有限责任公司在改革 中积累了丰富的体制改革经验，对我国未来大型水电站的建设具有很 好的借鉴意义。由于我国的经济体制改革在这段时期正好处在由计划 经济体制向市场体制转变的过程中，二滩建设中所暴露出来的一些深 层次问题，对我国经济转型时期的国有企业改革，尤其对我国大型水 电站建设的管理和体制选择，也提供了重要的参考作用。 本篇论文，从分析我国大型水电站建设的传统管理体制入手，通 过剖析二滩水电站建设过程中管理体制变革的成功经验和暴露出来 的深层次矛盾，对我国大型水电站建设管理体制的选择和发展方向 等，作了一些分析和探讨，并提出了一些改革对策和解决深层次问题 的办法，以期对我国大中型国有企业的改革、特别是即将开工建设的 一批大型水电站工程的建设具有借鉴作用。 论文的第一部分回顾了我国水电工程传统的建设管理体制，认为 其既具有历史的必然性，是高度集中的计划经济体制的必然产物，同 时也存在诸如工程建设的投资无法回收、工程建设项目的概算难以真 实控制以及不能形成有效的投资风险责任和约束机制等弊端。 论文的第二部分回顾了二滩水电开发有限责任公司组建和改组 的发展过程。二滩水电开发公司最早成立于 1989年，当时虽然实行 了项目业主负责制，但是项目投资主体产权不清晰，权责不明确，公 司的经营自主权和管理权不能实质性到位，政府的社会经济管理职能 和国有资产所有者职能也还没有分离＊ 年初，在发展社会主义市 场经济、深化国有大中型企业改革的大环境下，公司本着推进改革和 积极创新的精神，又成功地改组成为有限责任公司，自此确定了公司 的注册资本以及各投资方的出资比例，明确了公司的法律地位、财产 权利和民事责任，又按照现代企业制度的要求设立了董事会、监事会 和经营管理机构，确定了公司的经营宗旨和主营业务，并对公司的内 部管理体制进行了配套改革。通过这一系列改革，公司在一定意义上 实现了投资“主体”的多元化，并通过法人财产制度，明确了二滩项 目的经营主体，以及其相应的责任和约束机制，同时适应现代企业制 度建设要求促进了政府职能的转换，构筑了以业主责任制为核心的项 目管理体制，开辟了从世界银行、从中央和地方多渠道筹集建设资金 的新路子，对计划体制下形成的传统水电建设模式产生了巨大的冲击 和深远的影响。 论文的第三部分从分析贵州乌江水电开发有限责任公司近一年 多来的改革经验所给予的启示，大胆地预示了我国大型水电工程建设 体制改革的发展方向：即我国的大型水电工程建设仍将以国有控股投 二 资建设为主，实行现代企业制度，并逐步采用多种形式实现股权的多 元化；对于大型水电开发公司来讲，发展的普遍趋势应该是采用较轻 型的组织结构，分离诸多的社会职能，转向专业化生产、社会化协作； 对于国家来说，为推进大力发展水电政策的执行，应该提供一定数量 的资本金注入水电开发公司，支持流域梯级的滚动开发。在内部管理 体制上，主要探讨了采用多种途径实现对经营者和所有者代表的激励 与约柬的问题，提出在一些超大型项目上，应对经营者采取与工程预 一 算控制相结合的激励制度；公司的决策层和g4营管理层应该具有适应 市场经济要求的独立的、自主的决策权和用人权；如果是股份公司， 还应给予经营管理层主要领导优先认股权。与激励对应的问题是约束 问题。为了对经营者进行有效的监督，除了董事会和企业自身需要建 立比较完善的约束机制外，提出可以在大型水电 【关键词】：
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2000
【分类号】：F281
【目录】：

• 内容摘要（中文）3-6
• 内容摘要（英文）6-12
• 前 言12-15
• 第一章 大型水电站建设的传统管理体制15-19
• 第二章 二滩水电站建设管理体制改革历程19-38
• 一、 二滩水电站建设简介19
• 二、 二滩水电开发公司的组建19-23
• 三、 二滩水电开发公司的改组23-26
• 四、 二滩水电站建设管理体制改革的重要借鉴意义26-32
• 五、 二滩水电站建设管理体制改革中所暴露出的有待从更深层次上解决的一些问题32-38
• 第三章 大型水电工程建设管理体制的改革方向38-55
• 一、 我国水电建设面临前所未有的大好机遇38-39
• 二、 案例启示：企业改制给贵州乌江公司注入强大活力39-41
• 三、 大型水电工程建设仍应以国有控股投资建设为主41-44
• 四、 我国大型水电站的开发和建设必须坚持现代企业制度44-46
• 五、 积极探索股权多元化的多种实现形式46-50
• 六、 采用多种途径，实现对经营者和所有者代表的激励与约束50-52
• 七、 大型水电开发公司应该变成轻型结构52-53
• 八、 为促进流域滚动开发，应由国家注入资本金予以支持53-55
• 结 语55-57
• 主要参考文献57-59
• 致谢59

您可以在本站搜索以下学术论文文献来了解更多相关内容

试论中国水电发展趋势    汪恕诚

我国水电建设成就辉煌 前程似锦    周大兵

不废江河万古流——中国水电建设50年    张学知,陈东平

三峡工程建设运用市场经济体制的初步实践和认识    贺恭

实践与探索──二滩公司在改革中向现代企业制度迈进    张全

建设雅砻江水电基地的思路──浅议“流域、梯级、综合、滚动”开发的有关政策    刘俊峰

二滩水电站建设的项目管理    蔡新鉴

改制给乌江公司注入强大活力    戴绍良

我国水电事业的发展概况    李吉川

我国水利发电现状和制约因素的探讨    寇松彬;喻虹;

我国水电发展趋向之探讨    曹可杰;胡雁新;

中洞水库大坝渗流稳定分析    潘宣何;刘晓平;

段家峡大坝扩建工程坝坡稳定计算    杨杰,胡德秀,杨晖

锦屏二级电站引水隧洞群施工平台总体规划研究    肖清华;

梯级水电多市场供电上网电价定价机制研究    叶玉健;马光文;赵庆绪;黄炜斌;胡延龙;

大坝安全监控的国内外研究现状与发展    杨杰,吴中如

段家峡大坝扩建工程渗流计算    杨杰,胡德秀,杨晖

我国水利发电现状和制约因素的探讨    韩青;

浅议水能资源开发与生态环境保护问题    尹明友;

锦屏二级电站引水隧洞稳定参数敏感性分析    张伯虎;钟跃;陈婉琳;

土石坝结构性态安全评价方法研究    李宗坤

土石坝安全测控理论与技术的研究及应用    黄红女

GPS精密变形监测数据处理方法及其应用研究    兰孝奇

水电厂运行管理模式的研究    毕亚雄

四川水电开发与经济可持续发展研究    李其才

葛洲坝集团投标战略研究    刘宏远

水轮发电机组振动在线监测与分析系统研究    刘金凤

狮子滩大坝监测资料分析与参数反演    张平

掺气水流气泡特征及图像处理方法研究    刚立

中小型混凝土坝监测资料分析    陈礼平

工程建设项目管理体制（模式）探讨    雷永勤

大坝安全监控中监测数据挖掘的研究    陈迪

多层次模糊优选方法在水库正常蓄水位选择中的应用    袁晓宇

对水电工程招标代理工作的一些思考    马莉;黄俊;

湖北中小水电工程建设中水土流失状况及防治对策    高宝林;高武林;郭晓亮;

健全适合中国国情的水电工程建设监理模式──对洪维元《关于水电工程建设监理模式几个问题的研讨》一文有关问题的讨论    张光斗

水电工程建设工期控制的效益分析    刘家祥;

浅析民族地区水电工程移民安置区土地开发整理的总体效益——以大渡河中游为例    袁庆娟;张红梅;

水电工程建设的投资控制    胡广明;蔡建林;张新亮;

对水电工程招标代理工作的一些思考    马莉;黄俊;

基于土地发展权视角下的水电工程农村移民补偿实证研究    李勋华;何雄浪;

巴基斯坦Malakand Ⅲ水电工程建设    杨力;曾慎聪;

水电工程承包风险转移方法的介绍    周进山;

浅析抽水蓄能电站前期工程文件归档与管理    华向阳;王涛;

浅析抽水蓄能电站前期工程文件归档与管理    华向阳;王涛;

马关拉气水电站工程施工进度控制与管理    鲁顺伟;孙翠萍;

对新水土保持法的几点理解    张习传;

提高我国水利水电工程质量对策的初步探讨    文伏波;郑守仁;

溪洛渡水电站13#坝段固结灌浆效果分析    苏星;刘思丁;李青春;

大型水电工程对复杂生态环境风险评价体系研究    徐选华;汪业凤;赵芳兰;

建立生态环境友好的水电工程建设体系    十一届全国政协委员 鲍义志

我州着力推进在建水电工程建设    记者 刘洋

葛洲坝集团全面推进巴基斯坦最大水电工程建设    综合

辉煌三部曲    记者 姚代凤

干一项工程 拓一方市场    杨婷 白丽萍

以回天志 谋万世功    熊佑庭

打造精品工程 造福各族人民    记者 杜磊

为有源头活水来    通讯员 聂明利　陈万吉 杨发俊

切实增强水利保障能力    记者 寇俊山

全面提高工程的抗震设防能力    谭庆琏 中国土木工程学会理事长

水电工程近景数字影像技术的研究及应用    李浩

水电工程建设项目质量管理信息系统    罗乐

水电工程建设管理信息系统的设计与实现    蒋一行

水电工程建设原材料供应风险评价    肖文珍

基于ERP的水电工程物资调运系统设计研究    黄蕾

基于GIS的水电站施工进度三维可视化模拟    张海平

水电工程建设物资调运系统研究与实现    赵建华

二蹬岩自然保护小区植物多样性及其对水电工程建设响应    周重想

薛城电站风险分析与保险研究    程光伟

水电工程建设监理发展研究与实践    宁钟

泸定水电站水电工程地表水环境影响评价分析    秦秀婵