水电开发立项决策中的利益冲突与消解路径研究

【摘要】：在当前环境污染、资源短缺的背景下,水力资源的开发价值与潜力是极大的。水电开发不仅能够缓解电力压力,拉动地方经济发展,创造就业机会,还会在防洪、航运、供水、灌溉等方面产生较好的社会综合效益,因此得到国家的极大重视。但也有反对者认为,水电开发活动会产生较大的环境污染、生态破坏等负外部性问题,极力阻止水电开发立项决策的通过。可见,水电开发活动中牵涉到诸多利益相关者,在立项决策过程中也存在较为复杂的利益冲突与博弈现象,如何协调不同利益相关者之间的利益关系、化解彼此间的利益冲突也有较大难度。怒江水坝和金沙江水电站失败的案例较为明显地反映出我国水电开发立项决策中日益凸显的利益冲突问题,体现了水电开发立项决策的一些新特征。修建小南海水电站作为重庆重点推进的水电工程,是近年来备受社会关注和热议的水电开发项目,决策过程中交织着中央政府、地方政府、水电巨头、当地居民、环保组织、大众媒体等利益相关者之间的利益博弈。因此,本文选取小南海水电站作为案例,分析了立项决策过程中的利益相关者,以及他们各自的利益诉求,厘清了水电开发立项决策中的利益冲突表征及原因。本文认为,水电开发立项决策中的利益冲突主要表现在中央政府与地方政府之间,存在利益关联的不同地方政府之间,政府和企业利益联盟与居民、社会组织、大众媒体之间。而造成以上利益冲突的原因综合来看主要包括以下几点：利益主体多元化,决策系统缺乏对冲突昀回应机制；信息公开制度不完善,信息不对称妨碍公民知情权；决策机制中权力结构缺乏制衡,公民社会发育有限；作为“有限理性人”的政府有自身的特殊利益；决策机制和环评制度尚不够完善,存在制度性约束。针对以上利益冲突关系和原因,本文从前提要件、制度保障、行动策略、关键举措四个维度提出了化解水电开发立项决策中利益冲突的路径对策。首先,要正确看待利益关系,树立竞合理念；其次,进一步建立健全环评制度、公共决策机制、信息公开制度等；再者,遵循协商性决策策略,搭建沟通对话平台；最后,构建和完善利益机制,促进利益平衡、共享。 【关键词】：公共决策 水电开发 利益相关者 利益冲突
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F426.61;F426.91;D63
【目录】：

• 论文摘要6-7
• ABSTRACT7-12
• 第一章 绪论12-28
• 第一节 研究背景和研究意义12-15
• 一、研究背景12-14
• 二、研究意义14-15
• 第二节 国内外相关文献综述15-26
• 一、国外相关文献综述15-19
• (一) 公共决策中的利益相关者研究15-17
• (二) 资源开发决策中的利益冲突研究17-18
• (三) 水电开发决策中的利益冲突研究18-19
• 二、国内相关文献综述19-26
• (一) 公共决策中的利益相关者研究19-22
• (二) 资源开发决策中的利益冲突研究22-23
• (三) 水电开发决策中的利益冲突研究23-26
• 第三节 研究内容与研究方法26-28
• 一、研究内容26-27
• 二、研究方法27-28
• 第二章 基本概念及相关理论28-35
• 第一节 基本概念28-31
• 一、公共决策28-29
• 二、水电开发29-30
• 三、利益冲突30-31
• 第二节 相关理论31-35
• 一、利益相关者理论31-32
• 二、协商民主理论32-35
• 第三章 水电开发立项决策中利益相关者的构成与参与途径35-47
• 第一节 水电开发项目决策的基本特征35-39
• 一、水电开发项目的流程与特征35-37
• 二、水电开发立项决策的特征37-39
• 第二节 水电开发立项决策中利益相关者的构成39-42
• 第三节 水电开发立项过程中利益相关者参与决策的途径42-47
• 第四章 小南海水电站立项决策中的利益相关者及其影响47-67
• 第一节 小南海水电站项目作为研究个案的代表性分析47-51
• 一、水电开发项目决策的选取原因分析47-49
• 二、小南海水电站立项决策的代表性分析49-51
• 第二节 小南海水电站立项决策的的基本背景51-60
• 一、小南海水电站立项决策的发展历程51-58
• 二、小南海水电站立项决策过程中的特征58-60
• 第三节 小南海水电站立项决策中利益相关者的诉求60-64
• 一、政府60-61
• 二、开发企业61-62
• 三、当地居民62
• 四、社会组织62-63
• 五、大众媒体63-64
• 第四节 小南海水电站立项过程中利益相关者参与决策的影响64-67
• 一、有利于在决策中表达利益诉求,实现利益整合与均衡64-65
• 二、提供明确的决策目标与信息,增强决策的民主性与科学性65-66
• 三、可能使决策受强大利益相关者掌控,有损公共性和有效性66-67
• 第五章 小南海水电站立项决策中利益冲突表征及原因分析67-76
• 第一节 小南海水电站立项决策中利益冲突的表征67-71
• 一、中央政府与地方政府之间的利益冲突67-68
• 二、存在利益关联的各地方政府之间的利益冲突68
• 三、政企联盟与其他利益相关者之间的利益冲突68-71
• 第二节 小南海水电站立项决策中存在利益冲突的原因分析71-76
• 一、利益主体多元化,决策系统缺乏对冲突旳回应机制71-72
• 二、信息公开制度不完善,信息不对称妨碍公民知情权72-73
• 三、决策机制中权力结构缺乏制衡,公民社会发育有限73-74
• 四、作为“有限理性人”的政府有自身的特殊利益74
• 五、决策机制和环评制度尚不够完善,存在制度性约束74-76
• 第六章 化解水电开发立项决策中利益冲突的路径对策76-86
• 第一节 水电开发立项决策中化解利益冲突的前提：树立正确利益观76-78
• 一、利益相关者合理表达利益诉求,正确看待利益关系76-77
• 二、提升利益相关者参与决策的素养和能力,树立竞合理念77-78
• 第二节 水电开发立项决策中化解利益冲突的保障：加强制度建设78-81
• 一、进一步完善环评制度,开展环评问责78-79
• 二、建立健全科学决策机制,完善决策程序79
• 三、完善信息公开制度,构建公民参与和公权力监督机制79-81
• 第三节 水电开发立项决策中化解利益冲突的策略：进行协商决策81-83
• 一、运用协商民主理念,采用协商性决策策略81-82
• 二、构建利益诉求的回应机制,搭建沟通对话平台82-83
• 第四节 水电开发立项决策中化解利益冲突的关键：构建利益机制83-86
• 一、加快完善利益表达和整合机制,促进利益诉求进入决策83-84
• 二、合理构建利益分配与补偿机制,实现利益平衡与共享84-86
• 结论86-88
• 参考文献88-96
• 致谢96

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