环保领域重点治理！山东一年环保投入239亿

截至2016年底,全省大气环境质量和水环境质量分别连续4年和14年同比改善。4项大气主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度比2013年分别改善32.7%、25%、50.7%、20.8%。成绩的背后，离不开环保领域的重拳治理。

一家普通的企业一年在环保上花费大约6千多万，而在2016年，整个山东在节能环保上的花费大概是239多亿元，光是省一级就支出了7.2亿元，同比增长了78.9%。在持续不断的投入之后，今年上半年山东环境空气质量综合指数同比改善7.5%，水环境质量也在持续改善。按照目标，2017年年底全省PM2.5平均浓度将降至62微克/立方米，市民能直观感受到的“蓝天白云、繁星闪烁”天将会更多。

龙福环能利用废旧塑料生产长丝，然后利用长丝加工成毛毯、地毯等产品，销往世界各地。在毛毯、地毯的加工环节中，产生的最大污染就是废水。在龙福环能建厂初期，就投入了3千万，建设了两个污水处理厂。

龙福环能常务副总经理雷景波介绍，说到环保投入，主要有三个方面，一是生产工艺改造升级减少污染物排放，二是每年污染物处理设施运行费用，第三就是在企业污染物处理设施的更新换代。

在龙福环能的工厂里，一台高清数码印花机正在运作，这样一台设备，就像是打印机一样，直接将照片上的图片打印在毛毯上。白色的毛毯经过高清数码印花机之后，出来的就是一张张颜色清晰，图案完整的毛毯。而在这之前，这个车间里有4条平网印花机生产线，通过平网印花机染色，会产生大量的印染废水，现在这4条平网印花机生产线已经停产。

在这一生产工艺的改造上，高清数码印花机购买了两台，一台用于是2.6米长的毛毯生产线，另一台用于4米长的地毯生产线。这两台印花机就花费了5千万左右，而换来的就是每天减少1200方的印染废水排放。

此外，在拉丝过程中，企业使用了原液着色技术，生产五颜六色的涤纶线直接用于编织地毯，这就省去了后面的印染环节，在这一环节上又减少了大量废水排放。

“这些只是为了减排用于生产工艺改进上的投入，此外，企业环保基础要打好，在建设之初，各项环保设施的投入也很大。”雷景波介绍。目前，厂区建设有两处污水处理厂，一个处理能力是3000万吨，一个是5000万吨，最初投入大约有3千万。

而每年用于各种污染处理设施运行的费用也很大。“按照处理1方水5块钱的投入，每天大约处理6000方，一年下来整个运行费用大概也需要1千万左右。”

此外，每年在环保设备更新换代上投入很大。今年拆了3台燃煤锅炉，新换了3台燃气锅炉，投入大约1千万左右，更换挥发性气体处理设施，又投入了850万左右。

2016年，省级一般公共预算总收入3400.01亿元，省级一般公共预算总支出3363.11亿元。在省级一般公共预算主要支出中，包括农林水、教育等9项支出。虽然在众多支出项目中，节能环保类支出数额尚属最低，不过，节能环保类指出的增长幅度最大。

省级节能环保类支出7.2亿元，完成预算的217.5%，增长78.9%，主要是中央下达给山东的节能减排等资金增加较多；加上省对下节能环保转移支付101.38亿元，这方面支出共计108.58亿元。

而这部分钱大部分花在了推动大气、水、土壤环境污染防治重大治理工程项目建设；实施燃煤机组锅炉超低排放奖励；完成黄标车提前淘汰和“黄改绿”财政补贴清算；推进农村环境综合整治等方面。此外，开展全省空气质量、小清河上下游生态补偿。推广应用节能与新能源汽车，对符合条件的新能源汽车生产企业、节能与新能源城市公交企业和单位给予补助。

在全省范围内，2016年山东省在节能环保支出上预算数共1922545万元，实际执行2393654万元，占预算的124.5%，相同口径比上年增长10.3%。除债务付息支出外，在民生支出上增长幅度次于公共安全支出、住房保障支出、医疗卫生与计划生育、城乡社区支出。

2017年节能环保支出预算数为5.84亿元，比上年执行数下降18.9%，2016年中央下达到山钢集团等省属企业的节能减排资金较多，剔除这一因素，相同口径增长12.3%。

公众环境研究中心主任马军认为，这是一种积极的转变。企业的治污成本应本应当内化到企业的正常成本中，但是在很长一段时间里，环境成本外部化了。目前的空气、水、土壤污染防治“三大战役”，每一项的投入都是万亿以上的投入。这就是因为企业正常的治污成本没有计入，而是由环境、社会和公众来承担，后期付出的治理成本更大。“我们曾经做过测算，企业在排污口进行污染物的处理，成本是相对有限的，但是污染物一旦排入到环境中，其治理成本就是几倍、几十倍、甚至几百倍的升高。”马军说。

“在过去的这五年间，这个问题开始得到改善，环保执法更加严格，这是在过去5年中最为积极的变化。”马军说。

“政府执法严格，加上社会监督，后期再利用一些市场化的手段，比如绿色供应链、绿色金融体系等，企业会感到更大压力，好的企业会愿意将这种压力转化成动力，真金白银的投入到环境保护中。”马军说，“将外部成本内部化，对企业和社会来说，都是有利的。”

除了资金投入，山东还有那些治理措施？

大气生态补偿制度,是山东在全国的首创。截至今年上半年,省级财政累计奖补各市80425.5万元。8个多亿的财政资金,放在全省大气治理攻坚的全局看,可谓是四两巧拨千斤:仅以煤电机组超低排放改造一项为例,一台机组的改造投资常常就超过亿元；截至目前,山东已完成241台单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造。

治理雾霾、提升“气质”是一场持久战,努力重要,章法更重要,究竟怎样才能稳定、长效地推动大气环境质量改善?2014年2月,山东在全国率先出台环境空气质量生态补偿办法,着眼改善,建章立制。“气质”考核、生态奖补迅速引起热议,当年撬动全省PM2.5平均浓度同比改善16.3%,引发全国多地效仿。

我省还在实践中不断对这一制度加以改进、完善,充分调动各市积极性。探索建立了干部考核、信息公开、生态补偿、环保限批、责任追究5项推动空气质量改善的监督约束机制,将PM2.5浓度现状及改善率纳入对各市的科学发展综合考核体系,每年考核。凝心聚力,推动全省环境保护工作不断攻坚克难。

“治用保”综合施策,曾被称为天下治污“第一难”的南四湖水质从劣五类跃升至三类,一泓清水北上,保障了从2013年11月起的南水北调东线通水、调水工作。在达到三类水的基础上,南四湖水质仍在稳定提升中。目前,流域内已恢复水生高等植物78种、鱼类52种、浮游植物119种、底栖动物51种。

为进一步推动全省水环境质量改善和水生态系统恢复,今年底前,我省还将全面实行河长制,目前由省委书记、省长共同担任总河长,涵盖省、市、县、乡、村五级的河长体系已全部建立并投入工作,以总河长、河长、河长制办公室为核心的河长组织体系初步建立。

当前,正是经济转型升级的关键时期,以环境保护倒逼供给侧结构性改革稳步实施。在推动山东造纸行业蝶变之后,2016年,我省持续推进钢铁煤炭行业去产能,完成270万吨生铁、270万吨粗钢和1960万吨煤炭去产能任务。启动生态损害赔偿工作试点,“党政同责、一岗双责、终身追责”,划定生态保护红线,建立网格化环境监管体系……