环评制度该退出历史舞台？环保部：只会加强不会削弱

环保部27日举行9月份例行新闻发布会，环保部环境影响评价司司长崔书红介绍中国环境影响评价有关工作情况 ，并回答记者提问。谈及环评制度是否该退出历史舞台，崔书红明确表示，环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。

发布会上，记者提问：“网络上有一种唱衰环评制度的声音，认为环评制度该淡化了，该退出历史舞台了，不知您对此有何看法？”

崔书红表示，刚才提到的网上的这种声音是与事实不符的，而且是不正确的。环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。

“大家知道，环评制度是从源头预防环境污染和生态破坏的国际通行的一项制度，在我们国家快有40年的历史了。目前我们国家已经建立了比较完善的环境影响评价制度体系，环评制度在发挥预防环境污染和生态破坏方面应该说发挥了巨大的作用。同时它有效促进了经济社会健康发展，也有力维护了广大人民群众环境权益。”崔书红说道。

他指出，随着我们国家经济社会的发展，环境问题日益突出，特别是随着政府职能转变的一些要求，环评制度的管理方式和管理模式也暴露出了一些不适应的地方，比如说审批事项多，规划环评落地难，项目环评针对性不强，“未批先建”、“久拖不验”等违法行为易发多发。

对此，崔书红称，为此有必要坚持问题导向，紧扣“放管服”，围绕改善环境质量，我们做好划框子、定规则、查落实三个环节，这是目前环评改革的主要方向。通过划框子，定规则，查落实，加大环评改革的力度，让环评回归环评本意。在“十三五”的开局之年，我们制订印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，涵盖环评所有领域，包括战略环评、规划环评、项目环评，涉及到环评全过程，总共有46项改革任务。这个方案既是环评改革的一个顶层设计，也是改革的施工图、路线图。

方案确定的改革主要领域：一个是通过空间管控，划好框子，强化规划环评的落地；二是通过导则的修订，定规则，不断规范项目环评，提高项目环评的针对性。项目环评过去是边界不清，背负的内容太多。所以通过导则的修订让环评回归环评本意；三是通过查落实，严格事中事后监管。四是通过规范的程序确保信息公开和公众参与。

同时这个方案还明确了改革的重要举措：

一是划框子，主要是通过强化生态保护红线，环境质量底线，资源开发利用上线和环境准入负面清单，我们叫“三线一单”，通过这些硬约束确保战略和规划环评落地。

二是建立完善项目环评和规划环评、区域环境质量和环境管理水平挂钩的联动机制，服务环保中心工作，我们环保的中心工作是改善环境质量。

三是“三管齐下”，落实企业依法运行，加大信息公开和公众参与，强化舆情引导等措施，切实维护群众的环境权益。

四是狠抓全国环评审批信息四级联网。国家、省、市、县环保部门通过四级联网把审批信息报送到一个平台上，通过大数据进行分析，从根本上改变事中事后环评管理的模式。

“相信通过这些措施，环评制度的预防性功能会得到加强。”崔书红说。