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秋冬大气污染整治再加力量化刚性问责地方一把手

来源:
时间:2017-09-27 13:38:06
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秋冬大气污染整治再加力量化刚性问责地方一把手环保部首次针对秋冬季节大气污染推出的“1+6”配套方案,发出第三支“利箭”。从9月15日

环保部首次针对秋冬季节大气污染推出的“1+6”配套方案,发出第三支“利箭”。从9月15日起,环保部对秋冬季京津冀及其周边地区展开大气巡查,这次巡查针对的是参与到“2+26”城秋冬季大气污染治理的企业和政府。

第一支“利箭”是今年4月启动的京津冀及周边“2+26”城大气污染防治强化督查行动,这次督查为期一年,目前已经完成第十一轮次。第二支“利箭”是,9月1日环保部启动的对京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查行动。这两支“利箭”共派出28个督查组共5600人、涉及28个城市。

经济观察报了解到,“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的目标任务,6个配套文件确保各项措施有效落实。而攻坚行动强化督查方案、巡查方案及量化问责规定正是6个配套文件中的三项重要方案。

环保部相关负责人对经济观察报表示,目前有关方案已发布实施,环保督查巡查工作也正在京津冀及周边“2+26”城紧张而有序地进行。

环保部环境监察局局长田为勇此前接受经济观察报采访时就曾表示,督查、交办、巡查、约谈、专项督查是行动的“五步法”,督查是第一步,目的是发现问题,而巡查是“五步法”的重要环节,目的是核查地方对交办问题的整改落实情况,督促地方解决问题。此外,督查人员是从全国抽调,而巡查则全部是部机关或直属单位人员。

北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东表示,“目前中国钢铁产量还比较大,去产能而不去产量不行,一边去产能一边增产量更不行,去产能可以促进行业运行状况良好,但同时也要去产量。国家通过环保督查可以把存在污染、环保不达标的企业彻底关掉,淘汰落后产能,促进供需平衡,规范企业生产经营行为和市场秩序,这是一大利好。”

“不过,京津冀及其周边‘2+26’城环境问题的本质在于其产业过于集中,所以在环保督查加码的同时,更要加大产业结构调整和供给侧结构性改革。”杨晓东说。

从最近公布的督查成效来看,截至9月14日,环保部28路督查组第十一轮次强化督查工作和京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动首轮次(9月1日至14日)强化督查同时完成。在对涉及“散乱污”企业综合整治、燃煤小锅炉淘汰改造、挥发性有机物(VOCs)治理的15366个具体任务点位进行现场核实中,督查组共发现1919个点位存在环境问题,而在问题点位中,仅虚报完成整改一项就达813个(占据42%),问题最为突出。

环保部相关负责人介绍,此次巡查行动(今年9月15日至2018年1月4日)主要核查环境问题整改情况并“回头看”,督查相关任务落实情况,以及地方政府和职能部门大气污染防治工作安排部署、问题整改、责任落实及监督检查情况。

经济观察报了解到,环保量化刚性问责最高可剑指市委书记。

利剑高悬

按照《京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》,“2+26”城市强化督查或巡查整改落实情况以及2017年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况都将纳入量化问责范围。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根此前对经济观察报表示,“量化问责着力点就是问责,秋冬季‘2+26’城大气污染防治工作形势严峻,大气治理工作不允许应付、懈怠,也不允许不作为、乱作为,只要不干事,就可能摊上事,只要不担责,就可能被问责。这就是利剑高悬,始终保持高压态势,发挥震慑作用,达到消除‘中梗阻’,打通‘最后一公里’的目的。”

根据问题数量和情节严重程度对“2+26”城市县(区)级党委、政府及其有关部门的党政领导干部,以及地市级党委、政府及其有关部门的党政领导干部实施问责。

环保部相关负责人告诉经济观察报,量化刚性问责最高可剑指市委书记,在“任务型”问责中,如强化督查和巡查交办的问题整改不力,要进行问责,如10月份后还未按要求完成整改,发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。另外,通过督查巡查再发现有新问题5个、10个、15个的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记,地市级层面、行政区域内被问责县(区)达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长和市委书记。

“而在‘结果型’问责中,根据大气质量改善目标完成情况排名,位列后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。”刘长根告诉经济观察报,把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起,就可以有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性,一层层一级级压实责任,促使地方把工作做细。“一分部署、九分落实,量化问责目的就是要求地方真正抓实、抓细,抓出效果。”刘长根说。

“接下来要按照‘五步法’安排,环环相扣,对不落实、不担当、不做事的要严肃问责。通过实施严格、具体、量化的问责措施,促使各级各部门真正动起来、干起来。”刘长根对经济观察报表示。

同时,在环保督查基础上,环保部将选择10个左右问题最为突出市(区)开展机动式、点穴式的专项督察。专项督察将以中央环境保护督察组名义开展,环保部具体组织实施,督察地方政府及其有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为,甚至失职失责问题,进一步厘清责任,强化问责。

9月13日,环保部部长李干杰在部署京津冀及其周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作培训班上表示,“1+6”组合拳具备突出重点、综合施策、细化任务、紧盯党委政府、调集精兵强将、量化刚性问责等十个特点。对于重点区域(“2+26”城)、重点时段(秋冬采暖期)、重点领域(散煤和“散乱污”企业)和重点问题进行重点督查,同时按照清单制、台账式方式,把具体任务一一落实到各个市区县,落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

去产能继续

环保强化督查、巡查行动接连加码,环保部打出“1+6”组合拳,这在中国环保史上尚属首次。对于钢铁行业及其下游相关行业来说,环保督查对其也产生了一些影响。9月21日,钢铁行业分析师曾节胜在接受经济观察报记者采访时表示,“目前环保强化督查和秋冬强化督查力度都较大,对钢铁企业的影响总体在预期之内,因为钢铁行业这么多年里,环保一直抓得比较紧,正规企业在环保上都很重视,也投入不少。从市场反馈来看,环保强化督查对冶炼行业、钢铁下游及加工行业影响比较大。”“现在钢铁的供给和需求都在减弱,钢材利润这么高,很多电炉会逐步投产,目前有些地区产能转换新增产能还是蛮多的。”曾节胜说。

兰格钢铁研究中心主任王国清对经济观察报表示,“环保督查对于市场来说肯定是有一些影响的,供给侧在一定程度上会减少供应,需求端也同样有着萎缩的可能,比如对一些施工建筑类企业会造成一些影响。虽然最近钢价出现回落,但仍处于高位震荡阶段。”“七八月钢铁期货拉得很猛,8月钢价基本上以上升为主,尽管9月初钢价也有一点往上走,但因为8月份在一定程度上已提前透支了9月份的行情,需求释放的力度也不是很大,加上环保督查,采暖季限产等因素,钢价自9月以来还是出现了一些回潮,10月钢市还不好讲,但总体来看趋势不太乐观。”王国清告诉经济观察报。

另外,曾节胜对经济观察报表示,“近期钢材库存在逐步上升,钢材价格呈下降趋势,期货跌得多,现货跌得少一些,反映市场预期不太好。环保督查力度的加大对钢铁供需两方面都有影响,目前对供给的影响是否大于对需求的影响还不好评估。从近期的宏观数据来看,四季度基建和房地产等主要用钢行业对钢材的需求呈减弱态势。”

在环保督查力度加大的同时,地方企业也要积极配合督查行动。“环保督查巡查不仅要查企业环保设施是否健全,而且要查企业运行效率和达标率以及企业环保整改任务完成情况,作为企业就要认认真真按照法律法规要求,落实整改任务。”杨晓东对经济观察报表示。




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