湖南城步“生态立县” 打造风力发电强县

近年来，城步苗族自治县立足丰富的风电资源优势，始终坚持“生态立县”不动摇，在省市各级各部门的大力扶持下，抢抓武陵片区扶贫机遇，围绕建成湖南风力发电第一县、中国南方山地风电第一县的长远目标，着力推进风电产业发展。回顾城步风电开发历程，主要有以下五个方面的做法：

科学测风规划是风电产业展的基础。城步苗族自治县地处中亚热带季风湿润气候区，属于中亚热带山地气候，具有得天独厚的风能资源。为探明风能资源实际含量，自2005年开始，我们根据地形科学布点，先后在全县建成测风塔25个。依据测风情况，2012年编制完成《城步县风电开发总体规划》，全县风能储量在100万千瓦以上，系湖南省风能资源富集区之一，其中南山可集中连片开发30万千瓦，长安牛排山片25万千瓦，十里平坦、十万古田、金紫山片20万千瓦，大古、大界头片15万千瓦，三百岭片10万千瓦。2012年5月，城步县南山风电场二期、五团、石家坪(胡家坪)、牛排山(乌鸡岭)、大界头、十里平坦、十万古田、长安营、横坡、金紫山等13个总装机容量74万千瓦的风电场列入了《湖南省“十二五”风电规划报告》，2012年城步县风电开发列入武陵山片区生态文明新能源建设示范区规划。测风工作和规划编制的顺利开展，为做强做大风电产业奠定了坚实的基础。

强化组织领导是风电产业发展的保障。成立了强有力的领导机构。以县委书记为组长，县人民政府县长为常务副组长，县人大常委会主任、县政协主席为副组长的领导小组，领导小组下设风电开发建设指挥部，由县委政法委书记任指挥长，由经验丰富、熟悉电力行业、工作敬业的县政府助理调研员李辉湘任常务副指挥长。为确保工作开展，县财政每年预算安排资金30万元。创造了良好的政策环境。注重发挥风电开发领导小组、风电指挥部、县优化办、县重点项目办的职能作用，协调风机运输沿线相关部门减免超高超重运输罚款，减轻企业负担，良好的建设环境，周到细致服务，使企业满意，也增强了企业投资的信心。打造了高效的服务环境。县内所有手续一律实行局长领办责任制，并采取“一站式办公，一个窗口办结”的办法，切实提高审批效率，需省市审批的手续，由风电开发建设指挥部确定专人协助办理，及时处理施工过程中的矛盾纠纷，打击违法阻工行为。

优先生态保护是风电产业发展的原则。按照现有国家政策，一个5万千瓦的风电场建设期间，可提供近千万元的税收，建成3年后，每年可创税收500万元左右，6年后每年可创税收1000万元左右，而且还能极大的改善地方基础设施条件和带动旅游业的发展，但在开发施工中，稍不注意，也容易破坏生态环境，影响社会稳定。为此，城步在风电开发建设中，严格遵循开发与环境保护的有机结合，切实做到不与粮争地，即不占用基本农田，不压覆已查明的重要矿产资源，不影响重要的自然保护区、风景名胜区、文物古迹和军事敏感区、不对居民生活环境产生不利影响。每个风电场进场道路、升压站、风机点的施工建设均严格按照国家发展改革委会、国土资源部和国家环保总局制定的《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》从严操作。特别是竣工后渣石压覆地的覆绿，我们制定了覆绿抵押金制度，从严按照标准实施，做到风电开发建设为生态文明建设同步发展。

破解瓶劲问题是风电产业发展的核心。风电的送出是风电开发至关重要的一环，能否正常送入大电网是风电产业发展的核心。为此，我们紧紧依托南山风电开发，积极向省市电力部门申报电网建设项目。2010年10月，建成了儒林220千伏变电站，并架设了南山至儒林50多公里的110千伏输电线路，有效确保了南山风电场的电力送出。2012年城步完成《城步县风电群外送输电专题研究技术报告》的编制。依据此规划，十里平坦风电场电力送出线路架设获省电力公司立项建设，南山长安60余万千瓦风电送出也得到较好解决，由湘电集团牵头建设的长安220万伏升压站也正在开展各项前期工作。

大力招商引资是风电产业发展的动力。风电开发投资大，技术要求高，在中国南方山地建设风电，城步以往无任何经验和模式。为此，以招商引资为重点，相继引进中国大唐集团、中国国电集团以及湖南湘电集团等大中型国有企业来开发风电产业。目前，大唐集团、湖南湘电集团均在城步注册成立了法人公司，由大唐集团华银城步新能源有限责任公司承建的南山风电场，已经顺利完成了一期、二期建设任务，特别是南山一期工程从竣工到现在，发挥了良好的经济和社会效益，被国家认定为国家优质工程，被大唐集团认定为规范化管理风电场，也为城步乃至全省、全市风电开发提供了良好的经验，南山风电二期工程，从2012年10月份开工到2013年年底，仅一年时间就全面高效完成了工程任务。由中国国电集团湖南新能源公司开发的金紫山风电场基本上完成了所有前期工作，由湘电集团新能源公司开发的长安片(牛排山、乌鸡岭)、大界头片的前期工作进展顺利。多家实力雄厚公司的引进，形成了良性的竞争开发，有效杜绝了占用资源而不开发的不良现象。

近年来，城步风电开发取得了一定的成效，但离省市要求还有很大的差距，离建成“湖南风力发电第一县”、“中国南方山地风电第一县”的战略目标还有很远，在风电产业发展的过程中，也还有很多问题急待解决。我们将抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，以风电产业的发展壮大为载体，大力实施产业扶贫，奋力把城步风电产业发展推上新台阶。