彭程：水电开发亟需形成共识

日前召开的新一届国家能源委员会首次会议上，李克强总理针对水电领域提出，“在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目”。业内分析称，总理高度重视会为水电核准加速。但水电水利规划设计总院日前发布的2013年水电相关数据却再次显示，我国水电开发情况不容乐观。 水电水利规划设计总院副院长彭程日前接受《中国能源报》记者采访时表示，当前我国剩余待开发的水电资源建设条件难度正在加大，在这样的背景下，水电开发应该上升到国家能源总体战略来考虑。“真正成为国家意志，在国家各部门和各级政府间形成大的共识，在政策、措施和电价形成机制等问题上加强研究，提出方案并认真落实，从而推动我国能源结构的调整转变。” 去年在建水电同比骤降34.42% 来自水规总院的最新数据显示，我国水电装机持续增长，到2013年底，全国水电累计装机28002万千瓦(其中抽水蓄能电站2154万千瓦)，较2012年底增长12.26%。 数据显示，2012年水电新增装机1894万千瓦，2013年水电新增装机3057万千瓦，是2012年的1.614倍。2013年底，水电装机占全国总装机22.5%，比2012年提高了0.8个百分点。 与此同时，水电发电量也稳步提高。2013年水电发电量8963亿千瓦时，较上年增长4.96%。 彭程向记者强调，不容忽视的一个数据是，2013年底，水电在建总装机容量4907万千瓦，较2012年底下降34.42%。开工差距仍是问题 事实上，全国范围内的水电前期工作一直稳步推进。2012年，国家能源局批复金沙江上游水电规划，规划装机1392万千瓦;2013年批复澜沧江上游(西藏境内河段)水电规划，规划装机584万千瓦。此外，2011年5月至2013年底，国家能源局相继批复了22个省(市、自治区)抽水蓄能选点规划，推荐站点59个，装机容量7485万千瓦;备选站点14个，装机容量1660万千瓦。 另有数据显示，“十二五”时期，截止到2013年底，国家发改委共发放53个水电站项目(含抽水蓄能)同意开展前期工作函，包括44个常规水电站和9个抽水蓄能电站，合计装机4891万千瓦。 到2013年底，已同意前期工作尚未核准的水电项目装机容量8710.9万千瓦，其中常规水电7175.9万千瓦，抽水蓄能电站1535万千瓦。 彭程介绍说，水电项目“十二五”时期可行性研究审查一直在有序进展。2011～2013年，水电总院完成国内水电站项目可研审查26个，合计装机容量3015.8万千瓦，包括18个常规水电站和8个抽水蓄能电站，其中常规水电1995.8万千瓦，抽水蓄能电站1020万千瓦。 从核准来看，“十二五”前3年国家累计核准水电站项目27个，包括21个常规水电站和6个抽水蓄能电站，合计装机容量3473.54万千瓦，其中常规水电2673.54万千瓦，抽水蓄能电站800万千瓦。 尽管前期工作有序推进，但在彭程看来，当前制约水电发展的难题仍是老生常谈：水电“十二五”投产目标可实现，开工目标差距大，前期项目储备不足。水电经济性逐渐下降 众所周知，目前我国面临的保障能源供应、节能减排、大气污染防治等压力巨大，迫切需要提高清洁能源比例，但当前对水电开发的认识分歧加大，水电开发面对的舆论环境日益复杂，加之水电工程建设条件日趋复杂、工程安全风险增加、移民环保工作难度加大、工程投资不断攀升等因素，影响了水电前期工作推进。 彭程表示：“2013年由国家核准的常规水电站和抽水蓄能电站项目分别投产2104.5万千瓦和120万千瓦，合计2224.5万千瓦。已核准的水电项目未来五年投产规模呈逐年下降趋势，2018年投产规模不足200万千瓦，其中常规水电投产规模不足60万千瓦。” 造成未来几年水电投产规模急剧下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”头几年新开工规模不足，造成这个局面的因素主要来自几个方面：其一是河流规划审批，尤其是河流规划环评的审批进程受各方面影响严重滞后;其二是移民安置规划的编制难度加大，地方政府和移民诉求大量增加，延缓了可研阶段设计和项目核准的进程;其三，对抽水蓄能的发展，从认识上存在差异，在具体的投资体制上存在投资主体单一等问题。 彭程还表示，以往，水电项目上网电价一般低于燃煤火电标杆电价，具有明显经济优势，但随着投资不断增加，不少待建水电项目的测算上网电价已高于火电上网标杆电价，项目经济可行性逐渐下降，企业对水电项目的投资决策已显犹豫，这可能成为影响我国未来水电开发进程的又一重大因素。 对此，彭程建议，水电开发应该上升为国家能源总体战略来考虑，成为一种国家意志，在国家各部门和各级政府间形成大的共识。